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信訪工作調(diào)研報告篇1
人民法院的信訪工作是法院工作的重要組成部分。近年來，雖然在在各級領(lǐng)導的重視和關(guān)心下，已經(jīng)妥善有效地調(diào)節(jié)和處理了一大批各類社會矛盾，有力地促進了社會和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，但縱觀近幾年來的涉訴上訪，仍不乏集體上訪、越級上訪、進京上訪、纏訪的事情發(fā)生，導致人民法院的信訪工作甚至各項工作面臨巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
一、涉訴信訪概述
（一）概念：涉訴信訪是指當事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系，請求人民法院完成某種訴訟行為（如立案、再審、執(zhí)行），實現(xiàn)某項訴訟請求的來信來訪。比如對法院有案不立，對裁判結(jié)果不服或?qū)?zhí)行效率、效果不滿而引起的上訪等。
（二）特點：一是當事人與某一具體訴訟案件相聯(lián)系；二是人民法院在處理上具有較為嚴密的程序性。這些特點，使涉訴信訪不同于行政機關(guān)和其他機關(guān)的信訪，也不同于當事人對人民法院其它工作的批評、建議、投訴、舉報等。
（三）分類：按照行為性質(zhì)的不同可分為理性上訪、非理性上訪和違法上訪。理性上訪是上訪人按照正當?shù)某绦蚝屯緩较蛏霞壔蝾I(lǐng)導反映其訴訟中的權(quán)益問題。非理性上訪是上訪人不滿足于按正當程序和渠道反映問題，而是將上訪活動轉(zhuǎn)化為向黨委、政府、法院施加壓力，而達到自己目的的一種手段，甚至是赤裸裸的要挾。違法上訪則是上訪者在上訪過程中采取圍攻有關(guān)領(lǐng)導、沖擊機關(guān)、堵塞交通等一些過激行為，違反《治安管理處罰法》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，符合違法行為的構(gòu)成要件。例如無理糾纏、暴力鬧訪等。按照人數(shù)多少還可分為集體上訪、單個上訪等。
二、涉訴信訪問題形成的原因
（一）法院方面的原因
1、個別干警素質(zhì)不高。由于各方面原因，極個別政治素質(zhì)低的人員進入法院，這些人員缺乏大局意識，穩(wěn)定意識，就案論案，不能將案件的法律效果與社會效果很好地統(tǒng)一，在處理案件過程中不能耐心細致地做好當事人的思想工作，而是武斷專橫，以法壓人，當事人口服心不服，敢怒不敢言，留下后遺癥，甚至在個別案件處理過程中久拖不決，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，有失公平、公正，造成當事人的怨憤，引發(fā)上訪。
2、處訪欠仔細。一些案件在實體或程序處理上確實存在這樣或那樣的問題，當事人申訴后，但對上訪、申訴案件處理不及時、不到位，致使經(jīng)年累月無法處理。有的接訪人員敷衍塞責，審查不細，未能及時妥善處理，有的干脆對當事人說“就這樣，你愛到哪告就到哪告去！”更有甚者，有的案件承辦人不正視矛盾而“躲訪”。久而久之，當事人產(chǎn)生怨恨心理而上訪。
3、少數(shù)案件執(zhí)行不力?？v觀涉訴信訪案件，80%以上反映的都是執(zhí)行不力問題。由于受各方面的影響，執(zhí)行難問題已成為一個社會性的問題，但還是有些案件摻雜了許多人為的因素。而未執(zhí)行。如個別執(zhí)行人員亂執(zhí)行或不執(zhí)行，當事人花費了不菲的費用得來的卻是“法律白條”，肯定把怨氣撒向法院，從而上訪告狀。
4、立案把關(guān)不嚴。前些年受大環(huán)境的影響，一些法院為了本部門利益，當事人一“告狀”就立案受理，雖然一定程度上解決了群眾告狀難、申訴難的問題，但不應(yīng)該由法院主管的案件法院也受案審理，結(jié)果無法裁決，導致當事人上訪。
5、護短。一些法院在明知案件處理不當?shù)那闆r下，因為某些原因或利益，怕揭短亮丑，影響形象，不能正確采取補救措施，嚴格依法追究，最終的結(jié)果卻是“紙里包不住火”。為求一時平安，致使矛盾越積越深，致使當事人不斷上訪。
（二）上訪群眾方面的原因
1、理解“事實”偏差。由于訴訟程序的嚴密性，案件發(fā)生后需要經(jīng)過很長一段時間才能進入訴訟程序。由于時過境遷等原因，案件進入法律程序后，法院查明的事實與案發(fā)當時的情況或多或少地存在一定的差異，甚至相差甚遠。案件的真實情況只有雙方當事人心知肚明，而法院只能依據(jù)證據(jù)證明的法律事實作出裁判。由于案件客觀事實與法律事實的差異，一方當事人得不到期待的結(jié)果后，不能正確認識和對待裁判結(jié)果，而是極力地要求法院作出符合客觀事實的處理，但當事人又無法提供確實充分的有效證據(jù)，也就不可能再現(xiàn)當時的客觀情形，導致當事人上訪不止。
2、理解法律不透徹。隨著普法的深入以及新聞媒體的日益發(fā)達，人民群眾對國家的政策，法律法規(guī)越來越熟悉，民主意識、法治意識越來越強，維護自身合法權(quán)益的觀念越來越高，遇事敢說、敢找、敢反映。但一些群眾對法律法規(guī)理解的不夠透徹，對法院的法定程序誤解為不盡職責，拖案不辦。如一起執(zhí)行案件，法院正在評估、拍賣被執(zhí)行人的財產(chǎn)，按照法律規(guī)定評估拍賣是要經(jīng)過一定的程序來進行的，申請人卻認為法院欠拖不執(zhí)行，從而上訪。還有一起執(zhí)行案件當事人在立案時就對執(zhí)行人員說：“案件必須在7日內(nèi)執(zhí)行完畢，否則，就上訪告狀！”更有甚者，一些案件到法院后，當事人就認為法院包辦了，不管執(zhí)行到位不到位，欠錢的不是另外當事人，而是法院！就要法院拿錢，不拿就上訪、告狀！”一些案件當事人確實沒有履行能力，法院也無法執(zhí)行到位，而當事人不管這些，就是一味地上訪告狀、法院感到“委屈”，但同時也體現(xiàn)了社會救濟制度在某些方面的缺失。
3、部分當事人訴訟心理扭曲。一些當事人抱著告狀有理、領(lǐng)導怕告狀、事情越鬧大越好辦等心理，一旦認為自己在“官司”中“蒙冤”，就通過上訪要求給予保護。如案件還在審理過程中，就無端猜疑案件承辦人與另一方當事人有密切關(guān)系，就到處上訪。對裁判結(jié)果不服，在完全可以走正常的法律程序的情況下，卻到處上訪申訴，這類當事人認為，上、下級機關(guān)的執(zhí)法人員“官官相護”，走法律程序也不會有好結(jié)果，不如通過上訪引起領(lǐng)導重視，給予關(guān)注，既省了一些費用，又解決了問題，唯信訪為“大”、為“上”。如一起某生產(chǎn)小組訴張某侵權(quán)糾紛案，該案經(jīng)過一審、二審、再審，張某還是敗訴，但張某為規(guī)避法院執(zhí)行甚至別的什么目的，以要在領(lǐng)導面前自盡，進京上訪等行為相要挾。
三、當前處理涉訴信訪工作存在的問題
（一）涉訴信訪工作需要統(tǒng)一管理
信訪部門是各部門了解社情民意的窗口，在促進社會穩(wěn)定方面起到了不容忽視的作用，但也存在一些不盡人意的地方，如有的領(lǐng)導不通過主管領(lǐng)導，隨意用權(quán)亂批，不該管的管了，不該批了批了，該管的卻不知道，有的同一問題經(jīng)調(diào)解已經(jīng)解決，因溝通不及時，上訪人另辟蹊徑，找熟人、同學、同事、老上級、親戚等關(guān)系重復告，特別是涉訴信訪工作，由于牽扯到法律等諸多方面，專業(yè)性較強，需成立專門的機構(gòu)來處理涉法涉訴信訪工作。
（二）對非理性上訪、違法上訪者，缺乏強有力的措施，過分強調(diào)“花
錢買平安”。
大多數(shù)信訪部門有一個心態(tài)，即力求少生事端，多花點錢也無所謂，花適當?shù)腻X能解決息訪、能解決問題達到平安固然是好，然而以這種方式解決問題的負面影響也是顯而易見的，如不少無理上訪者抓住了信訪部門的這種心態(tài)，變本加厲上訪，新問題層出不窮，更有甚者，他們在一起出題目捉弄接訪部門。不少上訪人員相互交流上訪經(jīng)驗，互相支持、互相配合，信訪部門對這類上訪者有時束手無策，只有笑臉相迎，耐心解釋。有的上訪者一張狀紙在手，任憑天下游，忙時在當?shù)?，閑時往上走，今天在信陽明天到鄭州，一不遂其愿，就要去首都，有的是正在依法處理中的案件，你按法定程序辦理，我按自己的意愿告狀，你講你的法，我說我的事，甚至還出現(xiàn)了專門代理信訪案件，借機斂財?shù)摹稗缈汀?，他們打著為民申冤，為民解愁的旗號幫人打官司，實際在行擾民、擾亂社會治安之事，是社會的一個不安定因素，如果打擊不力，這就會滋長一種上訪者“大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤心理，時間一長，上訪問題不但未平息，無理上訪人反而有增多趨勢。
（三）對“實事求是”理解偏差，打破法律程序。
有些信訪部門在接訪的時候，不對案件所經(jīng)過的法律程序進行處分，而是過分強調(diào)“實事求是”，繞開司法程序去處理，常使訴訟程序已經(jīng)終結(jié)的案件又要重新開始處理，打破了法律規(guī)定的程序說嚴重些，實際上是在挑戰(zhàn)我國的法律制度。典型的表現(xiàn)為對案件是否經(jīng)過審理不加區(qū)分，對其上訪是否通過法律程序不加甄別，而是受傳統(tǒng)思想的束縛，好像用普遍的民俗、情理來解決上訪問題才能體現(xiàn)“公正”。事實上，這種做法不僅增加了法院對案件處理難度，還會引起當事人產(chǎn)生對法院的對立情緒，不利于信訪問題的解決，更不利于司法權(quán)威的確立。
四、當前處理涉訴信訪工作的建議
（一）建設(shè)一支高素質(zhì)法官隊伍。打鐵還需自身硬，要減少或避免涉訴信訪案件的發(fā)生，法院干警在審執(zhí)案件過程中要牢固樹立社會主義法治理念，執(zhí)法為民，勤政守法，甘當公仆，依法辦案，堅決杜絕亂作為，有效防止不作為，堅決杜絕“三案”的發(fā)生。同時，要文明執(zhí)法，服務(wù)熱情，對上訪群眾多一點笑臉，少一些冷模，多一聲問候，少一些斥責，多一些關(guān)心、少一些厭煩，對來訪者要做到接待來訪熱心，聽取陳述耐心，詢問情況細心，排憂解難誠心。
（二）建立涉訴信訪工作網(wǎng)絡(luò)。加強法院信訪部門的溝通，把涉及到各個地方的信訪工作情況上網(wǎng)通報，對各地的上訪者分門別類，將已經(jīng)終結(jié)程序的上訪案件，上訪老戶定期公布，以利信訪部門及時了解上訪情況，不必重復接待、反復批轉(zhuǎn)，既節(jié)省了人力、物力、財力，又提高了工作效率。
（三）加強信訪立法，堅決制裁非理性、違法上訪者。由于當前信訪立法的缺位，使各部門在處理信訪時缺乏統(tǒng)一的尺度和標準，給信訪的處理帶來了一定的難度，可依照相關(guān)規(guī)定，制訂《信訪法》，增強對信訪情況的分析、明晰對有理、無理、纏訪、鬧訪的界定，加大對無理上訪、違法上訪的處罰力度，如增設(shè)罰款、拘留、勞教等措施，同時在《刑法》中增加對因纏訪、鬧訪，暴力上訪而構(gòu)成犯罪的處罰條款，形成一個整體的信訪法律體系，以促進信訪工作的規(guī)范化、法制化。
（四）建立訴訟風險告知制度。涉訴上訪案件，很大一部分是由于當事人承擔了一定訴訟風險后引起的。因此，法院在立案處理的同時，應(yīng)將必要的訴訟風險一并告知當事人，對其訴訟結(jié)果有個大致了解，從源頭上避免涉訴上訪案件的發(fā)生。
（五）依法“花錢買平安”。在處理信訪案件的時候，有些上訪戶確實有一些道理，或者在訴訟過程中我們的審判工作確有瑕疵，保護權(quán)利不充分，此時給予當事人一定的經(jīng)濟補助，有利于信訪案件的及時解決，維護社會的穩(wěn)定，但花錢買平安的前提是依法，只有在事實充分，有法律規(guī)定的前提下用“花錢”的方式解決上訪問題，才能避免上訪的無限延伸。
（六）樹立司法的最終裁判權(quán)威。法律是人民意志的固定化和多元化，是人民意志的升華，是黨和人民意志的最集中的體現(xiàn)，與政策、習慣相比，更具有權(quán)威性、強制性和公信力，公民權(quán)利的保護真正源于司法的終極救濟，進行司法體制的改革，保證司法救濟渠道暢通，樹立起司法權(quán)威，才是解決信訪問題的根本之道，也是現(xiàn)代法治的要求。
信訪工作調(diào)研報告篇2
從近幾年信訪情況來看，各種非正常信訪尤其是進京非訪和群體性事件增長勢頭猛、影響惡劣、處置難度大，成為影響社會和諧的不穩(wěn)定因素。如何非正常信訪這一難題，成為當前社會管理創(chuàng)新中亟需解決的現(xiàn)實問題。筆者對連云港市非正常信訪問題進行了調(diào)查研究，并探尋了解決該問題的對策建議。
一、我市信訪工作的基本情況
(一)我市信訪工作總體形勢
近年來，我市信訪工作在各級黨委政府的高度重視和各部門的共同努力下，取得了一定成績，信訪形勢多年來保持總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生影響較大的信訪問題和群體性事件。但同時和全國一樣，我市也正處于社會矛盾的凸顯期，由于改革的深入和利益沖突等原因，在加快發(fā)展過程中面臨的困難多，不可回避的矛盾多，需要解決的問題也多，信訪總量仍在高位運行。從20__年到20__年，各級信訪總量連續(xù)攀升。
(二)我市非正常信訪有關(guān)情況
我市赴京非正常上訪處于多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，20__年度，我市進京上訪實際發(fā)生量385批689人次，同比批次上升26、2%、人次上升18、8%。其中非正常上訪239人次，同比上升54、2%，重復非正常上訪現(xiàn)象比較突出。
我市在處置赴京非正常上訪工作中，按照中央聯(lián)席辦總體要求，通過采取及時勸返接回赴京非正常上訪人員、認真規(guī)范處置工作、促進解決問題、落實責任追究等一系列措施，使絕大部分赴京非正常上訪得到妥善處理，基本做到了有理的解決到位，無理的疏導教育到位，生活困難的幫扶救助到位，違法的依法處置到位，多數(shù)非正常上訪人員沒有發(fā)生回流現(xiàn)象，沒有發(fā)生惡性的影響大的赴京非正常上訪問題，較好地維護了我市和首都重要地區(qū)和敏感部位的秩序和社會大局穩(wěn)定。
二、連云港市非正常信訪的特點分析
綜觀我市非正常上訪反映的問題，主要集中在社保福利、土地征用與流轉(zhuǎn)、涉軍人員、民間借貸、涉法涉訴、房產(chǎn)糾紛等方面。其行為呈現(xiàn)出三個特征：
(一)頻率高發(fā)，人數(shù)批次明顯增加，連鎖反應(yīng)明顯。今年非正常上訪同比上升54、2%,而且出現(xiàn)了此類問題解決又引發(fā)其他問題的現(xiàn)象。如前幾年我市通過多種渠道解決了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題后，又連續(xù)出現(xiàn)退役士官、復員軍官等其它涉軍人員反映待遇等問題。
(二)規(guī)模較大，手段方法靈活、行動組織性強。隨著上訪次數(shù)的增多，上訪人在跟政府有關(guān)部門“打交道”的過程中，也積累了一些“經(jīng)驗”。為達目的，他們往往想盡辦法，嚴密組織，統(tǒng)一口徑。如民辦教師、涉軍人員、“殘疾車主”，“銀行協(xié)解人員”串聯(lián)、抱團集體上訪的傾向非常明顯。
(三)行為過激，對抗性明顯增強，社會影響大。有些上訪人不管自己反映問題是否有理，就直接到天安門、中南海、使館區(qū)等場所，拉橫幅、靜坐、圍堵大門、攔截車輛等行為進行上訪。
三、非正常上訪形成的原因
(一)上訪人心理因素加劇進京非訪
隨著利益格局調(diào)整、收入差距拉大，不患貧而患不均的心理在廣大群眾中顯得尤為突出。上訪群眾心理心態(tài)偏激失衡，片面理解政策法律，過分強調(diào)自身利益形成一些錯誤心態(tài)：主要有“官本位”心理，認為“誰的官大就找誰”;“人治”要比“法治”管用;“不鬧不解決，大鬧大解決”的投機心理;“盲從”、“賭氣”、“盲訴、盲訪”心理等。再加上現(xiàn)實中確有一部分人以訪謀生，因訪得利，從而導致非正常上訪逐年增多。
(二)體制的負面效應(yīng)誘引進京非訪
1、勸返機制的負面影響。對非正常上訪，隨有隨接，隨接隨返，對減少正常上訪總量效果明顯。然而從實踐中看，上訪人產(chǎn)生了去北京上訪管吃、管住、管送，“零成本”逛北京的負面效應(yīng)，形成越接越多，越接越去的惡性循環(huán)。
2、考核通報制度存在一些不足。發(fā)生非正常上訪后一級通報一級，為降低數(shù)量，后移名次，基層就會采取“攔”、“堵”、“截”等手段，這就給上訪人造成基層黨委政府怕去北京上訪的錯覺，以此要挾責任單位滿足其過高訴求或不正當要求。
3、責任劃分中存在不合理成份?！缎旁L條例》規(guī)定解決信訪問題應(yīng)“屬地管理，分級負責”，但在特殊時期、敏感時節(jié)，涉及到三跨三分離、涉法涉訴等信訪問題時，強調(diào)讓戶籍所在地穩(wěn)控，有時迫于壓力，為完成穩(wěn)控任務(wù)，就可能答應(yīng)了一些不該答應(yīng)的條件，一定程度上放大了群眾通過非法上訪能解決問題的想法，導致工作越做越被動。
(三)政府職能缺位助推進京非訪
非正常訪反映的問題，有相當一部分是在基層受理過。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織功能弱化，力量薄弱，處理信訪問題的能力水平有限，致使“依法、及時、就地”解決問題成為一句空話，導致矛盾上行。同時基層干部在接待、處理群眾來信來訪過程中，確實存在方法簡單、工作拖沓、推諉扯皮的現(xiàn)象，小事拖大，大事拖“炸”，進而群眾情緒失控，采取進京上訪。
(四)法律遏制不力致使老戶肆意非訪
1、在適用法律上有難度?！缎旁L條例》內(nèi)容欠缺，導致上訪秩序混亂。首先，《信訪條例》沒有對上訪案件做終結(jié)的法律規(guī)定;其二，對正常上訪和非正常上訪缺乏明確的法律界定;其三，對纏訪、鬧訪、無理訪等行為缺乏剛性的管理措施。由此，降低了《信訪條例》的法律約束力，導致上訪秩序混亂。處置非正常上訪人的違法犯罪行為的有關(guān)法律依據(jù)分散規(guī)定在《刑法》、《治安管理處罰法》等多部法律法規(guī)中，且多屬缺乏可操作性的原則性規(guī)定。
2、依法處置非正常上訪的主體不明確。非正常上訪行為違犯了《信訪條例》、《治安管理處罰法》和《刑法》等法律法規(guī)，本應(yīng)由公安處置的違法行為，但由于“三個慎用”的出臺，導致公安機關(guān)不敢處置，信訪部門無力處置。尤其是勞教制度取消后，老戶活動更加頻繁，組織更加嚴密。7月1日那天在北京參與非訪的將近1萬，對于這些老戶如何教育疏導，沒有什么好的對策，導致加入非訪隊伍的人員不斷增加。
四、我市處置非正常信訪的做法及存在的問題
(一)我市處置進京訪的一些做法
1、領(lǐng)導重視，組織健全，構(gòu)建應(yīng)急處置小組。市委市政府高度重視駐京工作，專門成立接訪二處，主要負責群眾進京上訪的應(yīng)急協(xié)調(diào)和處置工作。
2、精心組織，快速反應(yīng)。駐京工作組成立以來，按照“遇有情況，快速反映，提前布控，靠前化解”的處置原則，發(fā)現(xiàn)人員失控進京，主動對接有關(guān)部門，主動到敏感地區(qū)布控，果斷處置，迅速勸返。多次成功勸返，如海州區(qū)張某等6人多次進京，有兩次在中南海帶出，蘇紅酒業(yè)一批33人次進京被成功勸返。
3、全力協(xié)調(diào)，多措化解。每次發(fā)生非訪以后，市駐京工作組在第一時間向省駐京工作組及國家信訪局等部門及時匯報，爭取理解和支持，盡可能地核減。同時，對于事發(fā)單位發(fā)函交辦，跟蹤問效，及時化解矛盾，防止因處置不力再次回流非訪。
(二)存在的困難和問題
盡管我市在處置非正常信訪問題上，采取了一系列措施，也取得了一定成績，但仍存在一些困難和問題：
1、非正常上訪人員的勸返接回、穩(wěn)控和處理工作難度大。一是接回難。如果上訪人在北京沒有違法行為，或者不愿意返回，信訪部門無權(quán)采取強制措施將人接回。二是穩(wěn)控難。非正常上訪人員在北京發(fā)生違法行為之前，任何執(zhí)法機關(guān)對他們都不能拘留、關(guān)押，采取人盯人、死看死守的方法穩(wěn)控也存在限制人身自由之嫌。三是處理難。由于法律依據(jù)和證據(jù)不足，即使公安機關(guān)對非正常上訪人做出拘留、勞教等處理，被處理的非正常上訪人若對處理不服，就會提起公訴，而公安機關(guān)往往會被裁定為敗訴，還要對非正常上訪人進行賠償，致使許多公安機關(guān)不敢依法處理。
2、現(xiàn)有的信訪終結(jié)機制不健全。按照《信訪條例》第三十五條第三款之規(guī)定，問題確已解決并且已經(jīng)三級終結(jié)的信訪案件，“信訪人對復核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理?！倍聦嵣?，只要上訪人不息訴，上級就交辦，原來的終結(jié)隨之成為一紙空文。尤其是對已經(jīng)法律程序終結(jié)的無理非正常信訪，缺乏相應(yīng)的終結(jié)機制。
五、遏止非正常信訪的對策思考
針對非正常上訪的行為表現(xiàn)、發(fā)展趨勢和產(chǎn)生的原因，筆者結(jié)合在實踐中化解非正常上訪的探索，提出如下對策：
(一)創(chuàng)新體制，整合資源，構(gòu)建一元化“信訪大格局”。
化解信訪矛盾的理想路徑是把信訪資源的整合與政府機構(gòu)改革結(jié)合起來，把信訪與監(jiān)督結(jié)合起來，建立起統(tǒng)一、權(quán)威的社會矛盾處理機制。
從目前組織架構(gòu)來看，市級黨委政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化信訪的社會環(huán)境及運行機制，根據(jù)市情，加強統(tǒng)一領(lǐng)導，建立黨、政為主導、有關(guān)部門各司其職、社會各種力量積極參與、信訪部門適時協(xié)調(diào)的信訪新格局。如有的地方成立了群眾工作部，以群眾工作統(tǒng)領(lǐng)信訪工作，發(fā)揮黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系的優(yōu)勢，全社會共同擔起維護群眾合法權(quán)益的職責。
(二)創(chuàng)新機制，完善功能，構(gòu)建一體化“社會大協(xié)同”。
社會協(xié)同是創(chuàng)新社會管理的核心內(nèi)涵和化解信訪矛盾的主渠道。隨著社會網(wǎng)格化管理創(chuàng)新模式的不斷推行，結(jié)合信訪矛盾網(wǎng)格單元化解方式的運用，可以構(gòu)建以來訪接待為主軸、法律咨詢解答與心理咨詢?yōu)檩o佐的“一軸兩翼”接訪模式。
一是在“規(guī)范”、“暢通”中推進有序上訪。嚴格按照新《信訪條例》的規(guī)定，改“批示立案”為“法定立案”，凡是符合法定條件的上訪申訴，沒有領(lǐng)導批示也能立案;不符合上訪條件的上訪申訴，即使有領(lǐng)導的批示也不能立案，嚴防接訪中的隨意性。
二是在“治本”、“控源”中消減信訪矛盾。注重政策的跟蹤評估以及政策執(zhí)行效果的反饋，妥善處理信訪問題。對因政策原因引發(fā)的信訪問題，要注重執(zhí)法監(jiān)督。檢查政策執(zhí)行中執(zhí)法者不當行政原因造成信訪問題時，信訪工作機構(gòu)要大膽行使《信訪條例》賦予的行政處分建議權(quán)，制止不當行政執(zhí)法行為。
三是在“調(diào)處”、“化解”中提升社會協(xié)同效能。要建立起政府主導、社會參與、有利于迅速化解矛盾糾紛工作的機制。探索民間組織參與信訪，讓非政府背景的社會組織承擔起社會弱勢群體與政府及司法機關(guān)間溝通、協(xié)調(diào)的功能。成立第三方中介機構(gòu)，組織相關(guān)專業(yè)人員、法律援助人員、社會志愿者共同參與，綜合運用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，如社會義務(wù)工作者對各類信訪人群的義務(wù)心理疏導、法律援助、政策咨詢和社會關(guān)懷等，以形成現(xiàn)代法治社會所需要的人民群眾社會基礎(chǔ)。
(三)創(chuàng)新方法，包容并蓄，構(gòu)建科學化“依法大息訪”。
在信訪工作中，要善于運用“源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置”的社會管理機制，綜合體現(xiàn)情理交融、敬畏人民、和貴包容、法治保障相結(jié)合原則。
一要以“評”控訪。要“建立健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制”，認真研判有關(guān)信訪問題的嚴重性、危害性、誤導性等潛在風險，既要防止大信訪問題處置不當引發(fā)群體性事件，也要防止忽視小信訪問題而演變?yōu)榇笫露恕Ｌ貏e是對事關(guān)群眾切身利益的重大事項要科學、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規(guī)范產(chǎn)生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題。
二要依“法”息訪。建議建立公開聽證信訪制度和必要的信訪終結(jié)制度，對“兩級終審”、“三級終結(jié)”的案件進行最終認定，推廣無理上訪戶終結(jié)制度，把信訪聽證與規(guī)范信訪秩序結(jié)合起來，實施無理上訪老戶終結(jié)制度。
三要依“規(guī)”懲訪。面對惡意非正常上訪行為，一要慎用警力，二要依法處置。慎用警力不是不用警力，從法律上界定非正常上訪行為表現(xiàn)后，對那些在非正常上訪行為中違法人員，公安機關(guān)就可以依法處置，要在全社會形成一種違法必究的導向。讓上訪人知道非正常上訪不僅無助于解決問題，還會受到法律的制裁，從根本上扭轉(zhuǎn)當前的被動局面。
(四)明確導向，多元評價，構(gòu)建科學化考評機制。
當前信訪事項解決率偏低，很大程度上是由于干部考核評價制度不完善造成的。因此，要用好干部考核“指揮棒”，在考核干部政績時，加大民生指標的分值設(shè)置，讓干部更加注重與群眾切身利益息息相關(guān)的社會建設(shè)，真正做到“群眾最關(guān)心什么，干部就該考慮什么”。
1、考評內(nèi)容從注重“數(shù)量”轉(zhuǎn)向“數(shù)量與質(zhì)量兼顧”，以有效結(jié)案率為考核的重要指標。信訪工作要立足于解決問題，不能單純地把上訪人數(shù)多少、上訪重大事件多少作為考評官員的依據(jù)，而應(yīng)對各地的上訪情況進行有效監(jiān)察和掌握，督促各地積極解決上訪所反映的問題，以問題最終解決的數(shù)量和質(zhì)量，來考評。
2、創(chuàng)新過錯追究機制。過錯追究，就是對因干部違法亂紀、該作為不作為而引起的群眾上訪，要嚴格追究干部的責任，并對單位實行嚴格的扣分處理。但應(yīng)明確，屬于改革帶來的陣痛，以及涉法案件的上訪，只能是讓各級干部盡量做好思想工作，不應(yīng)該追究干部的責任;屬于別有用心聚眾鬧事的，應(yīng)該嚴厲打擊，不應(yīng)該追究干部的責任。實行嚴格的過錯追究制優(yōu)點體現(xiàn)在：一是各級干部心里服氣，氣順，工作也有積極性;二是個別違法亂紀的干部也會有所收斂;三是不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可成，形成“愛哭孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
隨著我國各項改革的全面推進和社會利益格局的逐步調(diào)整，各類復雜的社會矛盾日益顯現(xiàn)，信訪工作面臨前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。信訪矛盾不能靠“堵”更應(yīng)重視“疏”。因為“堵”只能將“橋梁”變“鴻溝”，“疏”則能把“天塹”變“通途”。要建立良好、正常、規(guī)范的信訪秩序，形成文明、有序、理性、合法的信訪氛圍，讓信訪問題得到更快更好的解決，需要社會各方齊抓共管，共同支持與努力。解決信訪問題任重道遠，信訪工作制度、社會制度的改革和完善都需要一個過程，我們不能消極等待制度完善，而是要在這個過程中按照科學發(fā)展觀的要求，深入探討研究信訪工作中存在的各種問題，創(chuàng)造性地開展工作，認真做好新時期，新形勢下的信訪工作，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻。
信訪工作調(diào)研報告篇3
隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展、政治體制和經(jīng)濟體制的不斷變革，人們的利益發(fā)生了調(diào)整，新的社會矛盾造成上訪居高不下，甚至出現(xiàn)了“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”，信訪形勢給構(gòu)建和諧社會增加了難度。結(jié)合我區(qū)近年來發(fā)生的上訪案件，就當前信訪現(xiàn)狀原因、作一調(diào)研，分析并提出相關(guān)對策。
一、造成信訪形勢嚴峻的主要原因
1、社會變革的必然結(jié)果。隨著改革開放的不斷深入，社會發(fā)生了一系列變革：國有企業(yè)改制，金融系統(tǒng)推向市場，糧食系統(tǒng)走向社會，行政機關(guān)機構(gòu)改革。這些變革，重新調(diào)整了各階層的利益關(guān)系，對人們的利益進行了再分配，同時也使人們的維權(quán)意識得到了加強，部分群眾的利己觀念有所抬頭，致使簡單的問題易于復雜化，較小的事態(tài)易于擴大化，給新形勢下的信訪工作提出了新的要求，增加了新的難度。據(jù)不完全統(tǒng)計，由于機構(gòu)改革、企業(yè)改制等社會變革原因引發(fā)的信訪事件占到了信訪總量的17%。
2、法律法規(guī)某些方面的滯后。一方面，表現(xiàn)在法律條文的滯后。政治體制和經(jīng)濟體制改革的不斷深入，使社會凸顯了許多新事物和新情況，如隨著城市化進程加快，項目建設(shè)增多，農(nóng)村集體土地的征用越來越多，涉及農(nóng)民的征地拆遷補償問題也越來越多。但是，法律法規(guī)的制定往往會滯后于新事物和新情況，沒有法律法規(guī)的界定和約束成為導致上訪的一大原因。另一方面，滯后還表現(xiàn)在執(zhí)法不嚴上。信訪條例明確規(guī)定，不允許越級上訪和集體上訪，更不允許擾亂正常的辦公秩序。但是，“越軌”的行為時有發(fā)生卻少有有效制約。
3、認識上出現(xiàn)的誤區(qū)。誤區(qū)一：法不責眾。現(xiàn)實生活中，有相當一部分人受“法不責眾”錯誤觀念的影響，法律意識淡薄，遇到不符合自己意愿的事，就糾集眾人上訪鬧事，憑借“法不責眾”這個護身符逃避懲罰。“法不責眾”是“腐朽、落后”的中國傳統(tǒng)意識，它已成為依法治國的一大障礙。誤區(qū)二：政府“管”法院。群眾中一直存在著一種錯誤的認識：政府權(quán)力大，政府可以“管”法院，同時，各級黨政部門對上訪問題的重視程度也遠遠超過其他問題，這也導致不少人信“訪”不信法。誤區(qū)三：以信訪量來考評信訪工作。目前上級對下級政府信訪工作的考評，都是以上訪量來衡量的，超過了規(guī)定的指標，各級政府的主要領(lǐng)導都要承擔一定的責任，受到一定的處理。這種考評方式本意旨在加強各級政府對信訪工作的重視，分級承擔社會壓力，緩解社會矛盾。但客觀上講，這種考評方式并不很科學，它讓一些別有用心的人鉆了空子，如：有些人因?qū)ΜF(xiàn)任領(lǐng)導有意見，就組織煽動一些人上訪，讓現(xiàn)任領(lǐng)導難堪，最后往往能達到“攆走”的目的。
4、工作落實不到位。一是對信訪問題解決不到位。有些信訪問題牽涉面廣，時間跨度大，調(diào)查取證非常困難，解決難度相當大，導致問題無法處理或處理不到位。二是督查不到位。有些信訪問題沒能得到妥善處理，客觀上也有干部的原因。對信訪問題干部中還存有畏難情緒，怕麻煩，同時部門之間缺乏良好的溝通與協(xié)調(diào)。針對這些情況，缺乏有效的干部督查跟蹤處理和責任追究機制。三是對纏訪鬧訪等嚴重信訪事件當事人處理不到位。首先，纏訪鬧訪的概念界定不清，對纏訪鬧訪戶定性困難，缺乏可操作性。其次，有些部門在處理類似問題時，為平息事態(tài)，免于激化矛盾，往往會采取息事寧人的態(tài)度，能放即放，缺乏強有力的執(zhí)法配合，無法產(chǎn)生震懾力。
二、解決信訪問題的幾點建議
信訪實際工作中，一些地區(qū)能在加強領(lǐng)導、強化責任、實行責任追究上動真的，在解決群眾實際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實的，有效遏制了信訪總量持續(xù)攀升的勢頭，緩解了嚴峻的信訪形勢，總結(jié)他們的做法，主要有以下幾點：
1、樹立穩(wěn)定壓倒一切的觀念，循序漸進推進改革。一是要把發(fā)展的速度、改革的力度與群眾的心理承受能力統(tǒng)一起來，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。重大決策要符合社會現(xiàn)實，符合實際，要考慮群眾的心理想法，在推進改革的進程中，要努力做到瓜熟蒂落、水到渠成。二是要加快完善社會保障體系。擴大社會保障的范圍，盡量把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非的“農(nóng)民”納入低保的范圍。提高城市居民的低保標準，讓下崗職工生活有基本保障，力爭把改革的陣痛降到最低的限度。
2、樹立法治觀念，提高全民法律意識。一是繼續(xù)搞好普法工作。讓公民學法、懂法、遵法、守法，遇到問題，發(fā)生糾紛，能拿起法律的武器，依法保護自己的合法權(quán)益。二是法律法規(guī)要與時代發(fā)展同步。立法機關(guān)、司法部門和有關(guān)職能部門要根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，及時、科學、有針對性地出臺、完善相應(yīng)的法律法規(guī)及政策條文，讓各級政府在解決這些問題時有法可依。三是要弱化政府或信訪部門的職能，糾正群眾信“訪”不信法的錯誤認識 。群眾上訪總量多年居高不下，與政府及其信訪 部門的角色定位不準、轉(zhuǎn)換不力有關(guān)。政府及其部門應(yīng)與時俱進，隨著社會的變化而轉(zhuǎn)變職能，做到有所為有所不為。四是嚴格執(zhí)法。在處理信訪問題時，不以信訪的人多人少定對錯，嚴格以法律為準繩，改變部分人“法不責眾”的錯誤觀念。
3、樹立信訪教育與信訪執(zhí)法相結(jié)合的觀念，確保信訪工作取得實效。思想教育不是萬能的。有些人明知攔路搶劫是犯罪，但還是攔路搶劫;明知殺人是要償命的，但還是有殺人犯。思想教育僅對講理的人有效，僅對遵紀守法的人有效。對無理取鬧的人、對別有用心的人、對圖謀不軌的人無效，因此，解決上訪問題時要做到區(qū)別對待。對確實有冤屈的，要盡快給予解決;對不了解國家的法律、政策而產(chǎn)生誤會的，要耐心細致做好解釋工作，消除誤會;對于別有用心、無理取鬧、聚眾圍堵政府大門、攔阻交通要道等情節(jié)嚴重的，必須依法嚴厲打擊。
4、樹立防范與責任追究相結(jié)合的觀念，加快推進信訪工作規(guī)范化進程。一是建立民意溝通機制。繼續(xù)堅持和完善領(lǐng)導信訪接待日制度，加強民意溝通。通過談心交流，了解群眾所想、所需、所求，從而暢通與群眾溝通的渠道，架起干群“連心橋”。二是建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。超前排查人民內(nèi)部矛盾，對可能影響本地區(qū)的矛盾糾紛做到早發(fā)現(xiàn)，早掌握，早化解，使矛盾糾紛消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)，降低行政成本。三是實行信訪工作首問責任制。為了克服責任弱化和工作不到位的問題，凡是第一位接待群眾來信來訪反映情況的機關(guān)工作人員，要在了解群眾反映的問題后，對屬于本部門工作范圍內(nèi)的，應(yīng)及時受理，并給予當事人明確的答復;對不屬于本部門工作范圍的，要及時向上匯報，向其他部門或系統(tǒng)進行交辦、轉(zhuǎn)送，問題轉(zhuǎn)到哪里，責任就跟到哪里，直到問題得到徹底解決。四是實行信訪工作過錯追究制。完善信訪工作現(xiàn)行的考評辦法，變以信訪量考評為以信訪過錯來考評，實行嚴格的信訪過錯追究制，使各級干部心里服氣，工作有積極性;使個別違法亂紀、該作為而不作為的干部得到改正;同時不會再出現(xiàn)因上面的壓力太大，領(lǐng)導干部向無理取鬧的人妥協(xié)、讓步，使別有用心、聚眾鬧事的人有機可趁，形成“愛哭的孩子多吃奶”的惡性循環(huán)局面。
信訪工作調(diào)研報告篇4
一、重點人員調(diào)查情況。
二、整理風險問題。
退役軍人訪問穩(wěn)定的人:
一是參戰(zhàn)退役軍人二是核部隊退役軍人三是農(nóng)村籍無工作退役軍人四是軍齡認定有疑問退役軍人五是下崗失業(yè)退役軍人。
主要訴求集中在以下幾個方面
一是要求解決診察困難等問題，二是要求解決養(yǎng)老問題，三是部分退役士兵的軍齡認定問題。
原因分析:
一是退役軍人大部分生活在農(nóng)村，特別是重點對象，年齡普遍較大，幾乎喪失勞動力，發(fā)生重大疾病貧困或貧困狀況，但目前優(yōu)待對象的大病救助政策清算低于農(nóng)村低保戶，無法解決目前的困難。鄉(xiāng)老退役軍人認為自己曾經(jīng)為國家流血出汗，現(xiàn)在沒有依賴，訴說超過國家優(yōu)待優(yōu)待政策標準，現(xiàn)在沒有解決生活困難的政策，所以訪問不斷。
二是一些優(yōu)待對象，一些退役軍人和家人對政策理解不足，相互比較，心理失衡，認為只要和政府吵鬧就能達到自己的目的，主張進京訪問等手段和小費，和政府談判，威脅組織解決不合理的訴求。
三是個別退役軍人認為一個身份可享受多種待遇，以功臣自居，借軍字尋找個人問題的解決方案。
三、需要關(guān)注的問題。
根據(jù)全國退役軍人事務(wù)部門訪問工作會議精神，從以下幾個方面抓住工作實行。
一是提高政治地位，牢牢把握退役軍人訪問的正確方向。在退役軍人的訪問工作中，堅持服務(wù)第一、服務(wù)優(yōu)先，管理教育不可或缺，教育很多退役軍人正確對待自己，正確對待組織，正確對待歷史，正確對待人民。廣泛宣傳張富清同志的事跡，堅持正面典型的引導，教育許多退役軍人成為新時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導者。無論是維護合法權(quán)益，還是反映問題的訴求，都必須在法治軌道、法律框架內(nèi)、法定渠道進行。
二是進行訪問慰問，帶著感情進行退役軍人的訪問。繼續(xù)根據(jù)市政府領(lǐng)導的要求，迅速對往年退役軍人的訪問事項制作臺帳，根據(jù)一人一策、一事一事的要求，整理底數(shù)，制作卡片，執(zhí)行責任，承包。廣匯開展三組織三送訪問慰問活動，市縣(區(qū))二級聯(lián)動，實現(xiàn)支軍慰問全權(quán)復蓋。通過訪問工作，應(yīng)對眾多退役軍人關(guān)注的現(xiàn)實訴求，及時應(yīng)對社會大眾的普遍關(guān)注，維護眾多退役軍人的合法權(quán)益，營造全社會尊重退役軍人的氛圍群。
三是依法工作，著力提高退役軍人訪問隊伍的素質(zhì)能力。根據(jù)事件有落，事件有回復的工作要求，每個訪問者、每封信、每封網(wǎng)上訪問都受到嚴格、細致、高標準的處理，推進退役軍人的合理訴求及時解決，實現(xiàn)了讓信息多跑，退役軍人少跑。符合政策的退役軍人訪問訴求，在執(zhí)行上更加積極，必須解決是訪問工作的實踐屬性和生命力。
四是服務(wù)管理并重，在訪問工作中引導退役軍人愛黨遵守法律。退役軍人從軍營走向社會，戰(zhàn)勝角色轉(zhuǎn)換等諸多困難，始終保持軍人的本色，抓住國家扶貧攻勢和延安經(jīng)濟社會發(fā)展計劃等戰(zhàn)略機遇，以勇敢為先的精神，擁有革命軍人的優(yōu)良傳統(tǒng)，走向黨和國家必要的第一線大力弘揚愛國敬業(yè)、遵紀守法的精神，大力弘揚履行職責、服務(wù)社會的精神，大力弘揚自力更生、艱苦奮斗的延安精神。
四、下半年的工作要點。
省市重大活動、領(lǐng)導到基層視察工作、重要會議和七一、八一、十一等重要節(jié)日期間，成為退役軍人訪問的敏感期和易發(fā)期。我市重點做以下工作:
一是密切關(guān)注，掌握動態(tài)。重點節(jié)日和敏感時期組織開展全面排查，及時掌握重點人的思想動態(tài)、動態(tài)和當前所在地，全面深入了解他們的實際生活狀況。不斷更新和完善重點人員工作臺帳，執(zhí)行工作責任。
二是加強宣傳，穩(wěn)定控制。對重點集團、重點人員進行政策宣傳，及時掌握動態(tài)，提高教育能力，加強教育指導和穩(wěn)定控制，切實解決矛盾，解決萌芽狀態(tài)。
三是積極主動，解決困難。落實好生活補貼政策，切實解決生活困難，對生活特別困難的，采取走坊慰問、臨時救助等措施前給予愛好解決。
四是完善制度，使信息暢通無阻。在重點節(jié)日和敏感時期加強報表制度，每天報表重點對象和其他退役軍人群體的穩(wěn)定情況，遇到重大情況立即報表。
信訪工作調(diào)研報告篇5
隨著學?！叭阶摺睉?zhàn)略的實施，各部門的改制，生源的不斷擴，好多長期積累的矛盾和現(xiàn)實的矛盾暴露出來，使得信訪工作任務(wù)越來越大，難度也越來越大。在新的歷史時期，如何發(fā)揮信訪工作在維護學校穩(wěn)定中“第一信號”的作用，是我們必須認真思考的問題。
一、現(xiàn)狀和特點
從總體上講，湖北第二師范學院信訪工作形勢是好的。多年來，在校領(lǐng)導的指導下，各級領(lǐng)導班子求真務(wù)實，，把信訪工作擺上重要議事日程，做到了思想認識到位、領(lǐng)導工作到位、信訪部門工作到位；各級領(lǐng)導親自閱批重要來信，接待重要來訪，過問、處理重要信訪問題，認真聽取、采納學生信訪中的意見和建議。一個全校重視、上下關(guān)心信訪工作的局面
正在形成。但是，我們也應(yīng)清醒的看到，新形勢下的信訪工作也呈現(xiàn)出一些新的特點。
（一）信訪問題的成因日趨復雜。從信訪渠道反映出的問題看，新時期信訪者反映的問題絕大多數(shù)都和學校建設(shè)、教育制度改革、后勤保障息息相關(guān)。其反映的內(nèi)容涉及學校的方方面面，直接關(guān)系到學生切身利益，影響范圍廣，因而處理起來難度也就越大。
（二）信訪反映的熱點難點問題相對集中。涉及食后勤、安全、資助等方面的問題集中，學生反映強烈。
二、問題
（一）、食堂太少，學生吃飯擁堵問題嚴重；并且食堂工作人員工作期間不太注重衛(wèi)生；食堂工作人員收取現(xiàn)金的現(xiàn)象依然存在。
（二）、宿舍管理方面，對損壞的物品維修不及時，往往上報了幾個星期都得不到有效解決。
（三）、打熱水擁堵。一棟六層樓的學生宿舍只有一樓和四樓各自配了一個自動燒水機，且設(shè)備老化，不時有鐵銹隨水流流出。
（四）、廣播臺的喇叭數(shù)量較少，并且分布不合理。走在校園里，一大半的時間都聽不到廣播臺的聲音，導致許多信息的傳播不暢。
（五）學校內(nèi)照明設(shè)施年久失修。校園內(nèi)還有許多地方?jīng)]有照明設(shè)施，晚上安全隱患系數(shù)增加。
（六）、用于攔路的石墩時常移位。為了保證學生的安全，學校在一些必經(jīng)之路的路口設(shè)置了一些石墩，但這些石墩經(jīng)常移位了，而校方的反應(yīng)及處理速度較慢，
（七）、足球場的衛(wèi)生工作不到位。由于學生人數(shù)眾多，團體活動大部分都是在足球場上進行，必然造成足球場衛(wèi)生保潔難度的增大，這時更應(yīng)加強力度，保證為學生提供一個安全、衛(wèi)生的活動場地。
（八）、對于學校的長期規(guī)劃作為二師的一員我們都有必要了解，但對于這一塊的內(nèi)容學校宣傳不到位。對于學?！叭阶摺钡膽?zhàn)略、眾多荒地的開發(fā)等問題一直是學生關(guān)心的問題，尤其是大一新生，但學校一直沒有做出比較明確的解釋。
（九）、關(guān)于各種資助的詳細內(nèi)容也有待進一步的宣傳。這方面的內(nèi)容基本上都是輔導員通知的，但輔導員同學們接觸的都不多，除了班委的成員外，這就導致信息流通不暢，也不利于學校政策的落實。
希望在新的一學期里，信訪工作能做的更貼近學生生活，取得另一個輝煌！
