規(guī)上工業(yè)調(diào)研報告5篇

調(diào)研報告應(yīng)該在討論部分討論研究結(jié)果的意義和影響，一份扎實的調(diào)研報告，能夠直觀地展示調(diào)研任務(wù)的目的和所得成果，下面是范文社小編為您分享的規(guī)上工業(yè)調(diào)研報告5篇，感謝您的參閱。

規(guī)上工業(yè)調(diào)研報告篇1

工業(yè)園區(qū)，是指工業(yè)企業(yè)相對聚集，有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和全配套服務(wù)體系的工業(yè)制造生產(chǎn)區(qū)域。工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效應(yīng)，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我區(qū)**工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展勢頭喜人，已經(jīng)取得一定的經(jīng)濟效益，成為**區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的亮點。但與市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，縮短與其他工業(yè)園區(qū)差距，已成為當(dāng)前工作中的一項緊迫的任務(wù)。如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，值得各方關(guān)注和思考。

一、 充分認識加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫性、必要性和重要性

建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域工業(yè)相對集中、連片發(fā)展，是推進工業(yè)化進程，提高城鎮(zhèn)化水平的有效途徑，是加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的。有效載體。我們必須充分認識和加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的緊迫性、必要性和重要性，進一步提高對加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)重要意義的認識。

（一）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的突破口。

工業(yè)化水平相對低，是我區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與先進地區(qū)最主要的差距所在，而這種差距主要體現(xiàn)在我們的工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模小、實力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)集中底低。浙江省區(qū)域塊狀經(jīng)濟帶，被譽為經(jīng)濟界的奇跡，其原始雛開就是一個個規(guī)模不等而產(chǎn)業(yè)特色鮮明、極具活力的工業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，不僅通過產(chǎn)業(yè)集聚和整合，實現(xiàn)了自身的流動發(fā)展，而且通過分工協(xié)作和社會化大生產(chǎn)的鏈條，帶動了整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)是推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的結(jié)合點。

工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為城市化進程的主要推進力。工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，有力地促進了城市和小城鎮(zhèn)的區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)。通過園區(qū)開發(fā)，一大批人員在小區(qū)周圍定居，有力地促進了城市和小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的，促進城市和小城鎮(zhèn)功能的完善和人口集聚。

（三）加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，可以為招商引資，提高經(jīng)濟開發(fā)度提供有效的載體。

招商引資是全區(qū)經(jīng)濟工作的重頭戲，是區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)化水平的動力所在。招商引資不可能憑空而招，必須有項目載體，必須有足夠的吸引力，也就是要有足夠的相對優(yōu)勢。我們的相對優(yōu)勢有哪些？土地和勞動力資源豐裕和價格相對低廉是我們目前的優(yōu)勢。我們現(xiàn)在建設(shè)工業(yè)園區(qū)就是為把這些資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，創(chuàng)建一個有效載體，為招商引資項目的實施提供一個較為理想的建設(shè)平臺。

(四)加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于環(huán)境保護和資源利用。

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)建設(shè)，已憂為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效措施，通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，可為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，可以提高土地的集約利用率和基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，可以為實現(xiàn)人流、物流、信息流的充分利用，可以集中治理“三廢”，強化環(huán)境保護，最終實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、 關(guān)于加快我區(qū)**工業(yè)園區(qū)的對策建設(shè)

如何加快建設(shè)好我區(qū)**工業(yè)園區(qū)，是值得我們思考的問題?，F(xiàn)就這一方面談一下自己的建議：

（一） 廣泛宣傳，舉全區(qū)之力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)

要實現(xiàn)**區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，思想解放是先導(dǎo)，認識統(tǒng)一是前提，敢作敢為是關(guān)鍵，要著眼于二十一世紀世界經(jīng)濟全球化，抓住國家實施西部大開發(fā)，推進工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，開拓創(chuàng)新，建設(shè)工業(yè)園區(qū)。要利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，廣泛深入宣傳，介紹**工業(yè)園區(qū)，要把支持配合建設(shè)工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)實意義，歷史意義講深講透，解決干部群眾思想認識問題，解除舊的體制和政策束縛，消除消極因素，調(diào)動一切積極因素，變被動為主動，使全區(qū)上下形成共識，聚成合力，全方位、多層次參與工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

（二）加強配套建設(shè)，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境

從我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的實際來看，一方面，要加大投入力度，進一步創(chuàng)新思路，拓寬渠道，建立政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的運行機制，在保證必要的政府投入的同時，主要通過市場化的辦法，吸引社會資金投入園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。另一方面，要加大建設(shè)力度?？茖W(xué)編制好工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃，擴大工業(yè)開發(fā)可用面積，滿足工業(yè)項目用地需求，加強園區(qū)“七通一平”建設(shè)，完善供水不、供電、供氣、供熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，搞好美化、綠化、凈化和亮化工程，進一步提高園區(qū)硬件設(shè)施的標(biāo)準和水平。在園區(qū)建設(shè)的各個層面都要堅持以人為本，特別注重配套生活服務(wù)、休閑娛樂設(shè)施，為投資者創(chuàng)造方便、舒適的工作和生活環(huán)境。

（三）加大招商引資的力度，以重點企業(yè)、品牌產(chǎn)品帶動園區(qū)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)的招商引資必須注重產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出特色，要在引進大型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)方面下功夫，爭取引入和培育具有產(chǎn)業(yè)龍頭領(lǐng)跑作用的大型企業(yè)，打造工業(yè)“航母”和經(jīng)濟增長引擎，以帶動輻射一大批配套、協(xié)作、互補的中小企業(yè)，形成龍型產(chǎn)業(yè)群體。要深入實施品牌推進戰(zhàn)略，積極鼓勵優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)名牌，以企業(yè)品牌帶動園區(qū)品牌，帶動園區(qū)發(fā)展。

（四）創(chuàng)新管理體制，切實提高工業(yè)園區(qū)的管理水平

創(chuàng)新園區(qū)管理體制，努力實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的兩個轉(zhuǎn)變：招商主體由政府為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)為主；園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為。運用bot方式，引進大財團、大公司來建工業(yè)園區(qū)，廣泛吸納國內(nèi)外資本參與園區(qū)的開發(fā)經(jīng)營，形成多元化投入機制。完善工業(yè)園區(qū)管理和運行機制，實現(xiàn)道路、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的共享；建立健全質(zhì)量檢測、資金融通、信息咨詢、營銷網(wǎng)絡(luò)、物流配送、職業(yè)培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的園區(qū)服務(wù)體系。園區(qū)管理部門必須樹立為企業(yè)服務(wù)，精簡辦事程序，切實轉(zhuǎn)變職能，提高辦事效率，創(chuàng)造企業(yè)零費率營運環(huán)境，最大限度地降低企業(yè)進入成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（五）加大人才培養(yǎng)、引進的力度，為優(yōu)秀人才施展才干搭建平臺

要樹立科學(xué)的人才觀，加大人才培養(yǎng)、引進的力度，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)人才隊伍。深化人事制度改革，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人制度，大力推行競爭上崗和公開選拔，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，不惟學(xué)歷，不惟資歷，不惟職稱，不惟身份，不拘一格用人才。增強激勵機制，充分調(diào)動科技人才和經(jīng)營管理人才的積極性。建立健全由品德、知識、能力等要素構(gòu)成，以實績?yōu)橹攸c的各類人才評價機制，建立和完善人才市場體系，構(gòu)筑人才高地，為優(yōu)秀人才施展才干搭建平臺。

規(guī)上工業(yè)調(diào)研報告篇2

xx工業(yè)園區(qū)是全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，是接受發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主平臺。近年來，園區(qū)發(fā)展迅速，在全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用更加突出。然而，受諸多因素影響，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套功能還相對滯后，已對園區(qū)持續(xù)發(fā)展造成了嚴重制約。

一、xx工業(yè)園建設(shè)成就與發(fā)展前景

1、編制了一個前瞻性發(fā)展規(guī)劃。為策應(yīng)省市沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)揮沿江岸線優(yōu)勢，從20xx年開始，縣委、縣政府就著手謀劃xx工業(yè)園建設(shè)，縣十四次提出“對接主城區(qū)、融入大xx、決戰(zhàn)新工業(yè)、做美沙河城”的全縣發(fā)展思路，省委、省政府作出加快推進xx沿江開放開發(fā)的重大決策之后，xx工業(yè)園成為我省沿江開發(fā)戰(zhàn)略中的重點開發(fā)四大板塊之一，我縣重新編制了xx工業(yè)園控制性詳規(guī)，規(guī)劃范圍為北至長江，南至九碼快線，西臨xx，東與城西港區(qū)相連，規(guī)劃總用地40平方公里，近期3～5年內(nèi)，集中建設(shè)核心區(qū)約22.5平方公里，生活配套區(qū)2平方公里。將圍繞裝備制造、輕化制造、高新科技、新型材料、綠色食品和機械電子六大產(chǎn)業(yè)進行布局規(guī)劃。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大幅增加。近幾年來，xx工業(yè)園累計投入基礎(chǔ)設(shè)施資金近10億元，完成了“萬畝土地平整”、xx聯(lián)圩除險加固兩大擴園項目，新建了日供水3000噸自來水廠、日處理污水6000噸的污水處理廠、11萬伏變電站、環(huán)境監(jiān)測站、消防二中隊等配套設(shè)施，新辟了長坪公路和港湖大道兩條入園主干道，新建園區(qū)道路15000米，整治河道4300米，綠化3.3萬平方米、安裝路燈1130盞、鋪設(shè)管網(wǎng)5411米。

3、園區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)高潮迭起。到今年年底，園區(qū)共引進項目44個，其中投產(chǎn)項目19個，在建項目15個，簽約項目10個。投產(chǎn)規(guī)模較大的項目有東正木業(yè)、匯泉酒精、邦利益康、雄基鋼構(gòu)、中盛鋼構(gòu)、新茂化工、乾元紡織等；在建項目主要有投資浙商皮革、賽湖機車、寶利源糧油、富美家裝飾材料、奧普新實業(yè)；簽約較大的項目登喜鳥紡織服裝、億安xx水上游樂、金峰興鉛銀加工、高新科技產(chǎn)業(yè)園。20xx年，xx工業(yè)園完成固定資產(chǎn)投資35.4億元，園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計達到25億元。逐漸成為我縣工業(yè)經(jīng)濟的主要增長極……

4、園區(qū)發(fā)展前景預(yù)測。根據(jù)規(guī)劃22.5平方公里核心區(qū)測算，按照現(xiàn)有的發(fā)展速度，3年后園區(qū)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將超過400億元，用電量將達到6.8億度，用水量4萬噸/日，貨物吞吐量約600萬噸，產(chǎn)業(yè)工人約需3萬人，園區(qū)總?cè)丝趯⑦_到6萬人。

二、xx工業(yè)園基礎(chǔ)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在的問題

隨著入園企業(yè)的增多，產(chǎn)業(yè)人口的集聚，園區(qū)基礎(chǔ)及配套服務(wù)功能滯后的矛盾逐漸凸現(xiàn)，將在一定程度上制約園區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善。經(jīng)過幾年的建設(shè)，xx工業(yè)園已初具規(guī)模，具備一定的承載能力，但按照新的規(guī)劃要求，園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施還有相當(dāng)大的差距。如鐵路專用線、長江碼頭倉儲物流基本處在規(guī)劃、謀劃之中，企業(yè)貨物吞吐主要依靠公路運輸；供電能力只有一座110千伏變電站；園區(qū)天然氣管網(wǎng)尚未建成；自來水供應(yīng)成為園區(qū)發(fā)展的制約瓶頸；污水處理廠未能正常運轉(zhuǎn)，且規(guī)模小不能滿足園區(qū)跨越式發(fā)展的需要，同時，污水管網(wǎng)建設(shè)也嚴重滯后。

2、園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施有待加快推進。由于前期入園項目投產(chǎn)不多，員工吃、住、行、游、購、娛的需求矛盾尚未凸現(xiàn)，但按照園區(qū)項目推進速度，未來生活服務(wù)需求將明顯加大，目前園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施推進速度較慢，沒有賓館、酒店，企業(yè)老總只得白天在園區(qū)上班，晚上到xx居住，對企業(yè)洽談業(yè)務(wù)、生意交往造成不便；沒有商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點、企業(yè)職工要買上一點生活日用品都非常困難；沒有文化娛樂場所，職工文化生活單調(diào)，難以留住生產(chǎn)工人；企業(yè)職工公寓做得不多，企業(yè)職工住宿難。

3、園區(qū)社會公用事業(yè)配套不夠健全。消防設(shè)施雖已建成，卻沒有正式啟用；公安、醫(yī)療、教育、銀行、保險、郵政、電信等機構(gòu)未進園區(qū)；園區(qū)內(nèi)及外接交通不便，從沙河和xx沒有到園區(qū)的公交車，企業(yè)職工出行困難，在一定程度上造成“招工難”和“留人難”；園區(qū)環(huán)境保潔措施未落到實處，造成道路保潔和園林綠化管護困難。

4、園區(qū)行政管理功能不夠健全。xx工業(yè)園區(qū)已成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺，但xx工業(yè)園管理局人員配置過少，主要精力放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，容易造成重建設(shè)，輕管理，服務(wù)質(zhì)量跟不上；事關(guān)園區(qū)企業(yè)發(fā)展的工商、稅務(wù)、安監(jiān)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)管理部門都未入園，沒有一樣手續(xù)能在園區(qū)辦結(jié)。

三、xx工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)的建議

上述問題的發(fā)生，主要是由于前期園區(qū)規(guī)劃面積小，規(guī)劃層次低，沒有充分預(yù)計到項目建設(shè)和園區(qū)快速發(fā)展造成的，這些都是發(fā)展中的問題，及時解決，園區(qū)建設(shè)就一定會邁上一個新臺階。

1、堅持規(guī)劃的嚴肅性。園區(qū)控制新詳劃和配套服務(wù)區(qū)詳規(guī)已經(jīng)制定，一是要為園區(qū)長遠可持續(xù)發(fā)展留足空間，一次性規(guī)劃，分步建設(shè)，細分園區(qū)功能區(qū)塊。要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，社會公用事業(yè)，商業(yè)服務(wù)設(shè)施布局。二是要確保規(guī)劃的科學(xué)性和嚴肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準，要嚴格遵循規(guī)劃要求建設(shè)，不能隨意改變規(guī)劃，降低建設(shè)標(biāo)準，堅決避免目光短淺，不顧建設(shè)時序，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的行為。

2、加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強化園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)先行的意識，抓緊建設(shè)一批當(dāng)前企業(yè)生產(chǎn)所急需的基礎(chǔ)配套設(shè)施。與此同時，要借鑒沿江其他工業(yè)園在發(fā)展初期的經(jīng)濟以及所走彎路的教訓(xùn)，凡關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)保障性的交通、供水、排水、供電系統(tǒng)一定要掌握在政府手中。一是xx工業(yè)園要把安全保障放在第一位置。確保圩堤防洪達到50年一遇標(biāo)準，排澇達到20年一遇標(biāo)準，xx化工企業(yè)多，確保消防設(shè)施配套，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生，提高xx工業(yè)園及園區(qū)企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件處理能力；統(tǒng)籌考慮建設(shè)新的污水處理廠，實行雨污分流；二是加快建設(shè)園區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。xx碼頭和鐵路專用線一定要利用這次江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃修編機遇，列入江西省沿江開放開發(fā)規(guī)劃，啟動碼頭建設(shè)。由政府主導(dǎo)解決園區(qū)供水瓶頸；建議供電部門超前規(guī)劃一座220千伏的變電站，提高園區(qū)供電能力。

3、完善生活配套服務(wù)設(shè)施。在加快生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)的同時，逐步完善生活性配套設(shè)施。一是綜合配套服務(wù)區(qū)，要高標(biāo)準建設(shè)，充分體現(xiàn)以人為本的宗旨，既要有政務(wù)中心、商業(yè)中心、賓館酒店等標(biāo)致性建筑，又要整合園區(qū)各企業(yè)需求，建設(shè)直接為企業(yè)職工服務(wù)的公租房、職工公寓以及新建學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園和文化娛樂休閑場所等。二是設(shè)立園區(qū)內(nèi)公交，將園區(qū)公交與沙河、xx公交線路對接。三是做好保潔工作，設(shè)立園區(qū)環(huán)衛(wèi)所，投入必要的人力和財力，實行道路、公共場所的衛(wèi)生保潔，為園區(qū)營造一個干凈、優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境。園區(qū)生活配套服務(wù)建設(shè)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜工程，工程項目多、種類多，不可能一蹴而就，要分輕重緩急，逐步建設(shè)和完善。

4、積極探索多元化投入機制。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)投資巨大，僅靠政府投資是不現(xiàn)實的，要政府主導(dǎo)市場化運作，用足用活政策，調(diào)動社會各方面力量參與建設(shè)。一是政府重點主要是積極爭取項目，實行國家、省、市扶持與縣級財政投入相結(jié)合，搞好公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如防洪體系建設(shè)、園區(qū)外接道路建設(shè)、園區(qū)內(nèi)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是園區(qū)內(nèi)的賓館酒店、商業(yè)服務(wù)中心、文化娛樂設(shè)施等，可由政府提供土地，鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)入股自建自營。三是通過土地運作和園區(qū)企業(yè)聯(lián)建等形式建設(shè)商品房、公租房和廉租房，滿足園區(qū)企業(yè)職工住房需求。政府可以出臺優(yōu)惠政策鼓勵銀行、保險、郵政、電信等部門提前進入園區(qū)。

5、健全園區(qū)服務(wù)管理配套體系。進一步明確xx工業(yè)園管理局對園區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，把xx工業(yè)園打造成一級準政府。要做好與有關(guān)部門的業(yè)務(wù)銜接，協(xié)調(diào)發(fā)改委、國土資源、建設(shè)規(guī)劃、工商、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、人事勞動、安監(jiān)、消防、郵政、金融、交通、通訊等行業(yè)主管部門，積極參與配合園區(qū)企業(yè)的管理和服務(wù)。各有關(guān)職能和服務(wù)部門應(yīng)盡快延伸到園區(qū)。進一步提高辦事效率，積極探索行之有效的工作機制，實行一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成的審批程序，使園區(qū)企業(yè)得到高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

6、加強xx工業(yè)園閑置用地管理。xx工業(yè)園在前期招商項目中，有些企業(yè)未能按合同正常投產(chǎn)或投產(chǎn)后又停產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致工業(yè)用地閑置，造成土地資源浪費。一方面是投入了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，另一方面不能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，因此，必須依據(jù)土地管理等法律法規(guī)，制定相關(guān)政策，收回閑置用地，破解用地瓶頸。

規(guī)上工業(yè)調(diào)研報告篇3

近期，通過對區(qū)xx工業(yè)園區(qū)的全面深入調(diào)查，找出了目前園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題和矛盾，并針對這些問題和矛盾分析了產(chǎn)生問題的原因，提出了相應(yīng)的意見與建議。現(xiàn)將調(diào)研情況概述如下：

一、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)的幾個特點

近年來，xx街道大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，取得明顯成效。全街投資建設(shè)的工業(yè)園區(qū)共有6個，其中廣場工業(yè)園、三里工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)已建成投入使用，廣場科技創(chuàng)業(yè)園正在籌建中。6個工業(yè)園區(qū)計劃總投資3.5億元，規(guī)劃用地約600畝，目前，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1.6億元，建成園區(qū)面積385畝，引進工業(yè)項目35個，引進資金3.3億元，其中引進投資過千萬元項目14個，過5000萬元項目2個，建成投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)23家。園區(qū)經(jīng)濟在街道發(fā)展越來越快，主要呈現(xiàn)六個方面特點。

一是園區(qū)規(guī)模逐步增大。街道先后建設(shè)的三里工業(yè)園、一宮工業(yè)園、廣建工業(yè)園、熊咀工業(yè)園、廣場工業(yè)園5個工業(yè)園區(qū)，規(guī)模一個比一個大，特別是xx年興建的廣場工業(yè)園，占地達到200畝，引進企業(yè)投資總額達到1.72億元以上。同時，即將動工的廣場科技創(chuàng)業(yè)園的面積和投資規(guī)模更大。由此可見，街道園區(qū)建設(shè)規(guī)模呈逐步擴大之勢。

二是園區(qū)功能逐步增強。已建成的5個工業(yè)園區(qū)，全部實現(xiàn)了水、電、路、話、網(wǎng)絡(luò)“五通”，完全具備企業(yè)入駐條件。如廣場工業(yè)園，廠房全部是標(biāo)準化廠房，辦公、住宿、倉儲用房一應(yīng)俱全，整個園區(qū)實現(xiàn)了硬化、亮化、綠化，園區(qū)功能十分完備。

三是入園企業(yè)逐步增多。隨著各種優(yōu)惠政策的出臺和措施的落實，越來越多的企業(yè)投資者看重這塊熱土。截止目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目20多個，新引進項目個數(shù)占入園項目總數(shù)的70%。預(yù)計今年園區(qū)工業(yè)企業(yè)將達到40多家。

四是園區(qū)規(guī)模企業(yè)發(fā)展逐步增快。xx年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到8家，是xx年的4倍。今年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有望達到13家。

五是入園企業(yè)高科技含量不斷提升。目前，園區(qū)新引進工業(yè)項目20多家中有9家是高新技術(shù)企業(yè)，其中有國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家。

六是社會貢獻逐步增加。從稅收上看，xx年園區(qū)實現(xiàn)稅收478萬元，分別是xx、xx、xx年增長67%、48%、23%，對財政收入的貢獻份額逐年提高。從社區(qū)集體增收上看，xx年社區(qū)集體從園區(qū)獲取租金收入415萬元，占集體純收入總額的22%，分別比xx年、xx年、xx年新增收入391萬元、241萬元、160萬元，園區(qū)對社區(qū)集體增收的總計貢獻份額年均提高23個百分點。從安置就業(yè)上看，園區(qū)目前就業(yè)人員達到1000多人，其中，xx年新增就業(yè)人員400多人，僅社區(qū)在園區(qū)就業(yè)居民就達300多人。

二、街道工業(yè)園區(qū)建設(shè)存在的主要問題

1、企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。從現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)情況看，高新技術(shù)企業(yè)所占份額較小。機械加工、電子、農(nóng)產(chǎn)品加工是目前園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的特色尚未形成，產(chǎn)品層次偏低、市場競爭力弱；園區(qū)專業(yè)化水平不高，企業(yè)與企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度不高，互補性不強，導(dǎo)致園內(nèi)企業(yè)既無協(xié)作配套關(guān)系，又不能形成“簇群”效應(yīng)，弱化了園區(qū)整體競爭力，導(dǎo)致企業(yè)抗風(fēng)險能力不強。

2、資金融通渠道不暢。無論是園區(qū)前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是入園企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營和擴大再生產(chǎn)，都需要大量資金投入。由于政策性扶持力度小而且慢，企業(yè)的融資渠道沒有得到有效拓寬。

3、自主創(chuàng)新能力不強。由于街道五個工業(yè)園區(qū)起步較晚，起點不高，布局上處于散、小狀況，整體功能上還不健全，加上體制、機制和思想觀念的原因，有的企業(yè)沒有相應(yīng)的人、財、物、信息、技術(shù)等配套資源，缺乏先進的生產(chǎn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗；有的企業(yè)滿足于現(xiàn)狀，不愿承受企業(yè)自主創(chuàng)新可能帶來的風(fēng)險，不愿加大技術(shù)創(chuàng)新的投入；有的入園企業(yè)在生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)和各職能之間沒有良性互動，園區(qū)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強。

三、關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的思考

1、加強對工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。一是要加強對工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也是一項長期艱巨的工作，要繼續(xù)把支持和發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，結(jié)合街道實際，完善相應(yīng)的政策、制度和措施，及時處理和引導(dǎo)好工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化及環(huán)境保護的關(guān)系。二是要加強對工業(yè)園區(qū)的管理。

2、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。一是要加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮政府服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的職能，加大工作力度，確保道路、供水、供電、城市交通、通訊、有線電視等配套設(shè)施與園區(qū)建設(shè)同步，使企業(yè)有良好的發(fā)展空間。二是要抓好廣場科技創(chuàng)業(yè)園項目的啟動和建設(shè)。督促項目主體盡快落實資金，實實在在搞好啟動前期準備工作，加快在建項目的建設(shè)進度，促進在建項目盡快竣工投產(chǎn)。三是要加大園區(qū)招商引資力度。建立完善的招商網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新招商方式，提高招商引資的水平；加強與外地大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，嫁接一批大項目，新上一批好項目，力爭全年新上工業(yè)重點項目5個以上。

3、優(yōu)化工業(yè)園區(qū)發(fā)展環(huán)境。一是要建立健全社會化服務(wù)體系。加強生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)，改善融資環(huán)境，最大限度地滿足企業(yè)經(jīng)營需求，盡力克服資金、電力、運輸?shù)绕款i因素對企業(yè)發(fā)展的制約。同時，要積極為企業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)等全方位服務(wù)。二是要實行客商“綠卡”保護制度。對各類入園投資企業(yè)業(yè)主及高級管理人員頒發(fā)投資保護“綠卡”，對持卡人員的人身和財產(chǎn)安全予以重點保護；在就醫(yī)、子女就學(xué)等方面予以優(yōu)先照顧。三是要完善聯(lián)系會議制度。

4、打造特色工業(yè)園區(qū)。一是要做好產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域特點和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，開辟新區(qū)，大氣魄、大手筆，高起點、高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)幾個上規(guī)模、上檔次的精品園區(qū)，在講求園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟規(guī)?？偭康耐瑫r，做好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。二是要積極開發(fā)上游產(chǎn)品。圍繞提高產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平，做長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

規(guī)上工業(yè)調(diào)研報告篇4

為認真貫徹落實好一季度經(jīng)濟運行分析會精神，有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟形勢，研究探討推動我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的思路措施，解決發(fā)展中存在的困難問題，5月3日至5月15日，市工信委王松平主任率領(lǐng)工信委分管經(jīng)濟運行、節(jié)能降耗、工業(yè)投資、園區(qū)建設(shè)、中小企業(yè)發(fā)展等委領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)科室負責(zé)人共21人到全市9個縣（市）區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，就投產(chǎn)企業(yè)達產(chǎn)增效、竣工企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)情況；工業(yè)園區(qū)重大項目推進情況；受環(huán)評限批影響項目環(huán)評限批解除后項目備案及推進情況；招商引資在談項目落地情況；50戶重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況以和發(fā)展過程中存在的困難問題及需要市工信委幫助解決的問題進行調(diào)研。調(diào)研組采取現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會聽取匯報等形式開展調(diào)研工作。從總體情況看，我市12個工業(yè)園區(qū)建設(shè)日益提高，工業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，園區(qū)管理體制基本健全，發(fā)展后勁和活力進一步顯現(xiàn)，園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的主體地位和支柱作用更為突出，已成為工業(yè)經(jīng)濟主要增長極。

一、園區(qū)發(fā)展基本情況

（一）管理體制

為搶抓“橋頭堡”建設(shè)機遇，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動全市工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，去年8月25日，市委市政府研究出臺了《中國共產(chǎn)黨曲靖市委曲靖市人民政府關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》（曲發(fā)？20xx）21號）（以下簡稱《決定》），要求每個縣（市）區(qū)成立工業(yè)園區(qū)管委會，作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，全權(quán)管理工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。九個縣市區(qū)的工業(yè)園區(qū)管委會專兼職副主任選配到位履職，管委會內(nèi)設(shè)“一室三局”人員除馬龍還沒有選派到位外，陸良、師宗、羅平、富源、麒麟、沾益、會澤7個縣市區(qū)的“一室三局”機構(gòu)設(shè)置及人員選配到位履職，宣威工業(yè)園區(qū)同宣威開發(fā)區(qū)合署辦公，兩塊牌子一套人馬，內(nèi)設(shè)機構(gòu)沒有重新設(shè)置。管委會機構(gòu)設(shè)置，人員選派和基本到位。

（二）固定資產(chǎn)投資完成情況

一季度全市12個工業(yè)園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資31.69億元，同比下降4.13%，其中工業(yè)投資24.04億元，同比下降3.03%，基礎(chǔ)設(shè)施投資2.48億元，同比增長25.51%。標(biāo)準廠房建設(shè)完成投資1.8億元，同比增長30.43%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資同比增加，但總體講，園區(qū)固定資產(chǎn)投資欠季度目標(biāo)數(shù)較大，工業(yè)投資只完成了季度目標(biāo)數(shù)的50.24%，欠23.81億元。完成較好的是宣威、富源、會澤、麻黃，分別完成目標(biāo)進度數(shù)的101%、99.76%、95.53%和85.83%，完成不足30%的是越州、馬龍、羅平、師宗、南海子，分別為23.53%、20%、16.47%、7.06%和3.3%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資只完成了目標(biāo)數(shù)的35.94%，欠4.42億元。完成較好的宣威，完成目標(biāo)進度數(shù)的105%。越州、煤化工、陸良沒有基礎(chǔ)設(shè)施投入。

（三）經(jīng)濟運行

目前，全市擁有國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)1個，省級工業(yè)園區(qū)6個，市級重點工業(yè)園區(qū)6個，規(guī)劃面積374.7平方公里，總體上形成了由國家級開發(fā)區(qū)、省級園區(qū)和市級園區(qū)組成的多層次園區(qū)體系，培植和構(gòu)建了以新材料、化工、冶金、機械裝備、生物資源開發(fā)創(chuàng)新為主體的六大支柱產(chǎn)業(yè)體系。“十一五”期間，工業(yè)園區(qū)累計完成固定資產(chǎn)投資571.37億元，累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投資36.94億元。20xx年，全市工業(yè)園區(qū)已開發(fā)面積達59.44平方公里，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值693.26億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的45.49%；規(guī)模以上工業(yè)增加值173億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的43.85%；完成固定資產(chǎn)投資197.4億元，其中：工業(yè)投資163.01億元，基礎(chǔ)設(shè)施投資14.93億元；上交稅金21.35億元；園區(qū)內(nèi)企業(yè)總數(shù)達到414戶，從業(yè)人員8.49萬人。今年一季度全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值177.97億元，同比增長20.51%，完成季度目標(biāo)數(shù)215億元的82.78%，欠37.03億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值39.78億元，同比增長12.07%，完成季度目標(biāo)數(shù)的69億元的57.65%，欠29.22億元；上繳稅金3.8億元，同比下降44、63%，完成季度目標(biāo)數(shù)的49.71%，欠3.845億元。全市12個工業(yè)園區(qū)沒有一個園區(qū)全額完成季度目標(biāo)。

（四）招商引資

20xx年1-3月，全市共有國內(nèi)合作實施項188項，項目總投資1894億元，合作方總投資1883億元；籌建項目21個，在建項目139個，完成項目27個，簽約項目1個；其中工業(yè)項目128個，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)127個。我市各工業(yè)園區(qū)一季度工業(yè)園區(qū)累計新簽約項目20個，在談項目40個。

（五）規(guī)劃修編

按照《云南省人民政府關(guān)于加強耕地保護促進城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的意見》（云政發(fā)185號，以下簡稱《意見》）精神，曲靖市在省要求對土地利用總體規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃進行調(diào)整的基礎(chǔ)上，按照“靠城不進城、發(fā)展有空間、相互有依托”的要求，對工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃進行修編工作，規(guī)劃修編各項工有序進行。我市麒麟、宣威、富源被列為國家級利用低丘緩坡荒灘試點，陸良、師宗、羅平、馬龍、會澤、沾益被列為利用低丘緩坡荒灘省級試點縣，20xx年2月9日，市政府授權(quán)市國土資源局組織市國土、規(guī)劃、工信、林業(yè)四部門對我市九個縣市區(qū)的土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃、林業(yè)保護利用規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃四個規(guī)劃銜接成果進行了市級聯(lián)合審查，并已以通過。到目前為止，羅平縣、會澤縣修編后的規(guī)劃已經(jīng)通過縣、市兩級組織的評審，待修改完善后報省工信委評審備案，馬龍園區(qū)修編后的規(guī)劃以及輕工基地規(guī)劃已經(jīng)完成并通過了縣級評審，待市級評審后報省評審備案，其他園區(qū)規(guī)劃修編工作正在文本編制過程中。

二、存在的問題

（一）管理體制有待進一步完善。去年市委市政府出臺了《決定》，園區(qū)管委會作為同級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，雖人員除馬龍外，基本配齊，也已授權(quán)，但實際工作中難于充分行使職權(quán)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本還停留在為了項目而建設(shè)，沒有真正做到水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套先行，園區(qū)開發(fā)力度能力較弱，只有陸良、羅平、馬龍、會澤開展了土地預(yù)收儲工作?，F(xiàn)已開發(fā)建設(shè)區(qū)電力配套沒有協(xié)調(diào)一致，所到縣市區(qū)多反映現(xiàn)有企業(yè)用電的問題。

（三）招商引資項目落地較少。我市工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有具備招商的儲備項目95個，再談項目只有40個，不足儲備項目的一半，簽約項目只占儲備項目的五分之一，而開工建設(shè)大項目沒有。

（四）經(jīng)濟運行情況和投資情況堪憂。曲靖的加工制造業(yè)，除煙草外，主要是以重化工和冶金兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主，受世界金融危機、希臘債務(wù)危機和我國調(diào)控房地產(chǎn)也的影響，我市的煤炭、焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能、產(chǎn)量、價格大幅下降，嚴重影響了我市工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟運行和投資。從調(diào)研的情況和一季度的報表情況分析看，同比工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值同比是兩位數(shù)的增加，但固定資產(chǎn)投資降低3.03個百分點；上繳稅金大幅降低，減低38.74個百分點；企業(yè)利潤除西城、師宗、會澤、羅平?jīng)]有出現(xiàn)虧損外，其它園區(qū)出現(xiàn)虧損。

（五）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。我市12個園區(qū)的規(guī)劃布局非常雷同，基本上都是圍繞化工、冶金兩大產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，沒有真正形成依靠資源，錯位發(fā)展的格局。輕重工業(yè)發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)園區(qū)還停留在原料的初級加工上，產(chǎn)品附加值不高，沒有形成園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局。

三、當(dāng)前的困難

（一）建設(shè)資金短缺。特別是園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投缺口較大，各級政府投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金與園區(qū)發(fā)展那的實際需求差距加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后。

（二）企業(yè)融資貸款困難。受宏觀政策和世界經(jīng)濟不景氣的影響，貨幣政策任然偏緊，中小企業(yè)資金緊張，大部分中下企業(yè)融資尤為困難，資金鏈繃緊甚至有可能出現(xiàn)斷裂的風(fēng)險。

（三）項目支撐不夠。由于目前招商引資政策不夠完善，加之園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，項目簽約率不高，項目落地不多，項目推進不快?？傮w上看，園區(qū)大項目不多，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，特色產(chǎn)業(yè)未形成，園區(qū)經(jīng)濟總量小、層次低、競爭力弱。

（四）用地成本增加。去年9月，省委、省政府實施“工業(yè)上山，城鎮(zhèn)上山”的政策，按照新的土地政策，需要征收壩區(qū)耕地質(zhì)量補償費，據(jù)不完全統(tǒng)計，我市需增加的用地成本麒麟麻黃達37萬元/畝，南海子達28萬元/畝，其它地區(qū)達18.7萬元/畝，用地供給成本大大增加，項目推進、落地更加困難，有一部分再談項目推進較為緩慢或停止。

四、建議和意見

（一）強化考核。根據(jù)《決定》提出的要求，我市工業(yè)園區(qū)實施“三年倍增，五年翻兩番”行動計劃，要對各工業(yè)園區(qū)實施考核，建議盡快促成市政府出臺園區(qū)考試實施辦法，逐一落實《決定》的有關(guān)政策，激發(fā)園區(qū)活力，掀起園區(qū)發(fā)展新景象，以工業(yè)園區(qū)的“三年倍增，五年翻兩番”推動我市工業(yè)的跨越發(fā)展。

（二）落實有關(guān)文件精神。建議市委市政府督促各部門和縣（市）區(qū)盡快出臺加快園區(qū)發(fā)展的實施意見，落實省委省政府今年3月17日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)跨越發(fā)展決定》和市委市政府去年8月25日出臺的《關(guān)于進一步加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展的決定》的相關(guān)對園區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，特別是園區(qū)新增稅收部分留給園區(qū)作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，從而加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高園區(qū)的承載力。

（三）加大招商引資力度。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資是園區(qū)發(fā)展的生命線，在加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，筑巢引鳳的基礎(chǔ)上，必須加大招商引資力度。建議市委、市政府促使各縣（市）區(qū)出臺招商引資相關(guān)激勵機制，確保招商引資取得突破。

（四）召開園區(qū)用電工作協(xié)調(diào)會。隨著入園企業(yè)的增多，當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的電力配套設(shè)施的滯后等問題，建議由我委主持，邀請市供電局；縣（市）區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、園區(qū)管委會專職副主任、工信局分管領(lǐng)導(dǎo)；縣供電公司是就園區(qū)規(guī)劃修編后和近幾年發(fā)展的情況，電力配套設(shè)施中存在的問題和當(dāng)前急需解決的等問題召開專題座談會進行協(xié)調(diào)。課堂教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研報告村情調(diào)研報告城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場管理調(diào)研報告

一、工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況

我市工業(yè)園區(qū)發(fā)展起步于1990年，包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1992年被國務(wù)院批準為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，也是自治區(qū)唯一的國家級高新區(qū)，標(biāo)志著我市工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）建設(shè)的起點跨入國家級水平。20xx年市政府啟動區(qū)旗縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，使全市工業(yè)園區(qū)進入快速發(fā)展階段。20xx年以來，按照國務(wù)院和自治區(qū)人民政府關(guān)于治理整頓土地市場秩序的要求，對我市36個開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行了調(diào)整和整頓。目前，國家已經(jīng)認定和公告保留的國家級工業(yè)園區(qū)為：包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)有：內(nèi)蒙古包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)，內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)和內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。還有部分園區(qū)正在報批認定過程中。各旗縣區(qū)立足自身產(chǎn)業(yè)實際，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場導(dǎo)向，在調(diào)整中也積極規(guī)范了一些具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，比如：昆區(qū)依托小包鋼破產(chǎn)重組規(guī)劃建設(shè)的包頭市不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模；青山區(qū)圍繞一機集團、北方重工等龍頭企業(yè)，開發(fā)建設(shè)了包頭裝備制造業(yè)項目區(qū)等。

經(jīng)過十幾年的建設(shè)，特別是“十五”期間的發(fā)展、整頓和提高，列入國家級和自治區(qū)級的五個工業(yè)園區(qū)具備了一定的經(jīng)濟實力和加速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，對全市工業(yè)經(jīng)濟特別是縣域經(jīng)濟的輻射、帶動作用日益明顯。20xx年末，工業(yè)園區(qū)累計入?yún)^(qū)企業(yè)達902戶，投資總額483。48億元，銷售收入579。73億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值191。21億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的47。5%，園區(qū)工業(yè)對全市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用。

包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)其管理委員會建制為副地級，編制為200人。位于市區(qū)南部，現(xiàn)共管理3片地區(qū)：一是規(guī)劃區(qū)，面積15。53平方公里；二是希望工業(yè)園區(qū)，面積12平方公里；三是萬水泉鎮(zhèn)，轄區(qū)面積66平方公里。近幾年，稀土高新區(qū)管理委員會，緊緊圍繞稀土及其深加工、裝備制造、鋁銅及深加工、電子信息、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，壯大經(jīng)濟實力。20xx年開發(fā)區(qū)引進南京聯(lián)強集團投資20億元的特種精密板帶等15個項目，投資額達33。44億元，建成達產(chǎn)后預(yù)計新增產(chǎn)值90億元。20xx年，按在地的統(tǒng)計，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)85家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值122。7億元，同比增長35。0%；工業(yè)增加值40。5億元，同比增長23。0%；產(chǎn)品銷售收入達到117。5億元，同比增長33。9%；實現(xiàn)利稅14。1億元，同比增長111。3%；20xx年，財政收入13。38億元，支出6。19億元。

包頭鋁業(yè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)于20xx年由國家環(huán)?？偩峙鷾式ⅲ涔芾砦瘑T會建制為副縣級，編制13人。位于東河區(qū)東部，規(guī)劃面積20平方公里，20xx年通過國土資源部對園區(qū)規(guī)劃用地的審核，核定園區(qū)面積為20xx公頃，園區(qū)四至范圍為“東至毛其來村，南到黃河二道壩，西至河北村，北至丹拉高速公路”。20xx年，成立了包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會和園區(qū)開發(fā)公司，進一步加快了園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。先后完成了核心區(qū)2。35公里東西主干道工程，開工建設(shè)了包鋁三期南北道路和園區(qū)污水處理廠，完善了園區(qū)供暖配套設(shè)施。加速推進11okv變電站建設(shè)，并已開始為園區(qū)供電。20xx年，園區(qū)成功引進了凱普松電子科技（包頭）有限公司等6戶鋁深加工企業(yè)，進一步延伸了鋁產(chǎn)業(yè)鏈，新增固定資產(chǎn)投資總額超過18億元。截止20xx年底，園區(qū)累計投資97億元。園區(qū)共有企業(yè)35家，實現(xiàn)銷售收入70億元，工業(yè)增加值19。36億元，上繳稅金2。7億元。

內(nèi)蒙古包頭九原工業(yè)園區(qū)成立于20xx年，規(guī)劃面積為14。63平方公里，于20xx年正式通過國家發(fā)展和改革委員會審核，經(jīng)自治區(qū)人民政府正式批準為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于包頭市九原區(qū)哈業(yè)胡同鎮(zhèn)境內(nèi)l1o國道753公里處，東起稀土高科，南臨包鋼尾礦庫，西至南繞城公路，北接丹拉高速公路。園區(qū)管理結(jié)構(gòu)的副縣級建制正在報批中。目前已累計投資1億元，初步具備了“七通一平”的投資環(huán)境。主要基礎(chǔ)設(shè)施有：17公里長的園區(qū)道路，7公里長的鐵路專用線，占地600畝的貨場和110kv變電站一座，投資258萬元的電纜溝工程，同時計劃興建日供水能力達3萬噸的供水工程，日處理5萬立方米的污水處理廠一座，并為企業(yè)免費接入寬帶，提供各項通訊服務(wù)。鋼鐵、稀土是園區(qū)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的50%，稀土產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)全部產(chǎn)業(yè)的30%。20xx年底，園區(qū)共有企業(yè)92家，實現(xiàn)銷售收入41。85億元，工業(yè)增加值1。22億元。

內(nèi)蒙古包頭石拐工業(yè)園區(qū)成立于20xx年5月，其管理委員會建制為正科級，編制為7人。園區(qū)分兩個區(qū)域：一園區(qū)位于石拐區(qū)楊窯溝內(nèi)，二園區(qū)位于福永居后壩村。20xx年7月，石拐工業(yè)園區(qū)經(jīng)自治區(qū)政府批準，并通過國家發(fā)改委審批，正式成為自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。經(jīng)國土資源部核準園區(qū)總體規(guī)劃面積233公頃，已開發(fā)面積184公頃，

資料

?關(guān)于對我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況的調(diào)研報告》。近幾年來，園區(qū)先后投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億多元，建設(shè)了11okv、220kv變電站2座，總?cè)萘窟_70萬千伏安；鋪設(shè)園區(qū)公路5。7公里，供水管網(wǎng)4。5公里，實現(xiàn)了“七通一平”。目前，工業(yè)園區(qū)先后引進47戶企業(yè)，擁有8000kva以上的礦熱爐58臺。通過近兩年的整合、重組，現(xiàn)有企業(yè)30戶，電力總負荷達到46萬千伏安，具備了年生產(chǎn)硅鐵、硅錳、工業(yè)硅等產(chǎn)品30萬噸、電石15萬噸、粗銅3萬噸、金屬鎂0。5萬噸的生產(chǎn)能力。20xx年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24。5億元，工業(yè)增加值12億元，完成稅金0。7億元。

內(nèi)蒙古包頭興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)籌建于20xx年6月，20xx年經(jīng)國土資源部、自治區(qū)人民政府批準為自治區(qū)級工業(yè)開發(fā)區(qū)。其管理結(jié)構(gòu)的副縣級建制正在報批中。開發(fā)區(qū)位于110國道南側(cè)724—726公里處，總規(guī)劃面積232。44公頃。開發(fā)區(qū)機構(gòu)由管委會和開發(fā)有限公司組成。截至20xx年底，開發(fā)區(qū)累計投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金8000多萬元，建成三橫三縱水泥路面，并與210國道、110國道及建設(shè)路相連。通過中心動力站實現(xiàn)了集中供氣和供暖，全面實現(xiàn)了“七通一平”。興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以生物制藥業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、機械加工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。20xx年，興勝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值24。3億元，同比增長1。3倍，實現(xiàn)工業(yè)增加值7。7億元，同比增長1。3倍。固定資產(chǎn)投資完成8。5億元，同比增長37。3%，完成稅收0。8億元，同比增長92。3%。

包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地于20xx年11月經(jīng)昆區(qū)政府批準成立，規(guī)劃范圍為：東至昆都侖河、西至包鋼廠前路，南至團結(jié)大街、北至包白鐵路，占地面積約5平方公里，基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以華業(yè)特鋼2300畝土地為核心區(qū)，資金投入1000萬元。主要是綠化、美化、亮化、道路硬化等基礎(chǔ)建設(shè)。包頭不銹鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)是以華業(yè)特鋼股份有限公司為龍頭企業(yè)，利用包鋼、二冶的存量資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，拓展不銹鋼深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)引入華業(yè)公司年產(chǎn)60萬噸不銹鋼項目、華禹鉻業(yè)公司年產(chǎn)3萬噸鉻鐵項目、華靈公司年產(chǎn)lo萬噸不銹鋼冷軋中寬帶項目、華盛公司年產(chǎn)12萬噸不銹鋼流體管材項目、二冶昕隆鋼材市場項目、包頭北方創(chuàng)業(yè)鋼結(jié)構(gòu)有限公司項目。20xx年底，園區(qū)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入30億元，創(chuàng)利稅3億元。

包頭裝備制造業(yè)項目區(qū)總規(guī)劃面積26平方公里，位于包頭市青山區(qū)廠前路以北、建華路以西、丹拉高速公路以南、民族東路以東。具體包括三部分：一是已建成區(qū)，二是規(guī)劃區(qū)，三是核心區(qū)。自20xx年以來，已累計投入資金近1億元用于項目核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目核心區(qū)已征用的1400畝土地實現(xiàn)了“七通一平”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點是以汽車整車及零部件制造、重型裝備和專用設(shè)備為主的裝備制造業(yè)體系。以一機集團、北方重工集團為主，共有涉及北方奔馳公司、北方創(chuàng)業(yè)公司、北方實業(yè)公司、一機集團綜企路通彈簧公司、一機林峰特鑄廠、一機大地石油機械公司、北方創(chuàng)業(yè)專用汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、北方專用汽車有限公司、北方鑄鋼公司等重點裝備制造企業(yè)60余戶入駐，全年可實現(xiàn)總產(chǎn)值近120億元。核心區(qū)項目進展情況：目前，項目核心區(qū)共有7家企業(yè)入駐，總占地面積400余畝，總投資額達3。71億元。全部建成后預(yù)計年銷售收入達到12。1億元，年稅收達到1。5億元。這7家企業(yè)中，已竣工投入使用的有1家，為包頭市冠工貿(mào)公司投資8000萬元建設(shè)的阿特拉斯工程機械項目，其余6家正在加緊建設(shè)，預(yù)計20xx年上半年將全部投產(chǎn)。規(guī)劃區(qū)項目進展情況：以汽車整車制造、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前，在談項目有晶牛集團投資20億元建設(shè)的微晶研發(fā)基地項目，其項目選址已初步確定。

土右旗新型工業(yè)園區(qū)其管理委員會建制為正科級。現(xiàn)有正科級領(lǐng)導(dǎo)2人，副科級領(lǐng)導(dǎo)4人，工作人員11人。內(nèi)設(shè)3 個職能股室，下設(shè)2個全額撥款事業(yè)單位。園區(qū)位于國家物資儲備局137處鐵路專用線以東、美岱橋村以西、110國道以南、京包鐵路以北，東西長11公里、南北寬2。7公里，分為近期規(guī)劃18平方公里，中期規(guī)劃30平方公里，遠期規(guī)劃50平方公里；按功能區(qū)分為：電力能源循環(huán)經(jīng)濟區(qū)、冶化工業(yè)區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)26個，已建成旺旺食品、明旺乳業(yè)、天喔食品、生技銅業(yè)、海亮塑膠管材、低溫煤焦油分類提純項目；在建項目有：山晟煤焦、山晟煤氣摻燒煤矸石2×5萬千瓦發(fā)電機組工程、玉米深加工、銅治煉、多晶硅循環(huán)經(jīng)濟、華電土右電廠一期2×60萬千瓦發(fā)電機組工程；即將興建的有：京科新材。園區(qū)內(nèi)已初步形成了冶金、化工、食品、煤礦、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、電力、制藥等產(chǎn)業(yè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計完成投資2億元，固定資產(chǎn)累計完成12億元，園區(qū)基本實現(xiàn)“四通一平”（通路、通水、通電、通迅、土地平整）。20xx年，園區(qū)企業(yè)完成工業(yè)生產(chǎn)總值1。64億元，地方財政收入1344萬元，工業(yè)銷售收入2。48億元，企業(yè)利潤746。46萬元，工業(yè)企業(yè)稅金1900萬元，就業(yè)人數(shù)達2500人。

二、存在的困難和問題

（一）工業(yè)園區(qū)發(fā)展受到一定程度的影響

一是報批難。受國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策從嚴從緊的影響，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)的審批還沒有解凍。二是入園項目不夠大。如多數(shù)入園項目規(guī)模小，投資力度不大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度小、鏈條不夠長，對地區(qū)經(jīng)濟的拉動不夠明顯。三是技術(shù)改造力度不大。個別園區(qū)內(nèi)的有些企業(yè)仍然延用陳舊設(shè)備和落后的生產(chǎn)工藝組織生產(chǎn)，生產(chǎn)效率較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量難以保證。

（二）園區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)較少，高層次管理人才匱乏

一是優(yōu)勢項目少。多數(shù)入園項目技術(shù)附加值小，產(chǎn)品性價比較低。二是研發(fā)能力較低。多數(shù)入園項目在核心技術(shù)的開發(fā)研究上投入不足。三是人才較少。多數(shù)入園項目具有一流管理水平的高層管理者不多，現(xiàn)有的高技術(shù)、高技能人才不能滿足園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

（三）工業(yè)園區(qū)規(guī)范化水平還不夠高

一是特色不鮮明。一些重點園區(qū)尚未形成主業(yè)突出，特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，低水平競爭、爭搶項目的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是定位不明確。園區(qū)建設(shè)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不相適應(yīng)；園區(qū)建設(shè)的規(guī)劃定位、區(qū)位指向與城市規(guī)劃功能布局相脫節(jié)。三是集約化程度低。一些高耗能低效益項目的引進，不但與園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和總體規(guī)劃背道而弛，而且也沒有經(jīng)過環(huán)保評價。

依托開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，加快城市化進程，加快宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈，是xx市委、市政府的一項重要決策。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)可以把服務(wù)、土地、勞力等優(yōu)勢聚集在一起，形成規(guī)模效益，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速工業(yè)化和城市化進程的有效途徑，并將成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)，城市發(fā)展的新區(qū)。總體上看，我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較快，各級政府投入了大量人才和物力，成為當(dāng)?shù)卣臒崆衅谂蔚牧咙c，但全市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)快速發(fā)展的同時，也存在發(fā)展中的不平衡，多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總量不大，質(zhì)量也不是很高，對母城和周邊地區(qū)的輻射和帶動作用力度還不大，市場體制建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制需要進一步創(chuàng)新，對外開放功能需進一步深化。如何統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)定位，合理布局，推動開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)健康發(fā)展，值得關(guān)注和思考，一些突出問題需要引起高度重視和亟待解決。

一、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況。

近三年來，在市委、市政府提出宣城經(jīng)濟融入蘇浙滬經(jīng)濟圈戰(zhàn)略決策以來，招商引資成為各級政府工作的最強音，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)被擺在各級黨委和政府的重要位置，各地都加大了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的建設(shè)力度，取得了一定的成效，主要表現(xiàn)在：

（一）體制創(chuàng)新快，規(guī)范高效的經(jīng)濟運行和管理體制開始凸現(xiàn)。我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)雖然普遍起步較晚，但通過參照周邊發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)管理體制，在各級黨委政府的重視和支持下，積極進行行政管理、投融資、土地使用制度等方面的率先改革。從行政管理體制上，各管委會均實行“小政府，大服務(wù)”，“一幢樓辦公，一條龍服務(wù)”的新型運行機制，改變了計劃體制下的政府機構(gòu)垂直對口、機構(gòu)人員臃腫的局面；在投資管理方面，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了較好的投資環(huán)境；在土地使用上，實行土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度。因為發(fā)揮了體制創(chuàng)新功能，成為名副其實的“試驗區(qū)”。

（二）滾動發(fā)展好，穩(wěn)步推進了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)模擴大和功能完善。我市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自設(shè)立伊始，就從市政建設(shè)、項目引進、資金運籌等方面提出構(gòu)想和目標(biāo)。立足實際可能的條件，扎扎實實，小塊起步，以項目帶開發(fā)，基本做了開發(fā)一片，建設(shè)一片，收效一片，滾動發(fā)展，有效地保證了建區(qū)初期的有限財力的集中使用，為后期的滾動發(fā)展打下較好的基礎(chǔ)。

（三）開發(fā)熱度高，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟拉動作用漸成現(xiàn)實。各地在發(fā)展開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的進程中，絞盡腦汁，多管齊下，積極承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)與蘇浙滬等發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)等優(yōu)勢的對接和互補，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)對全市的經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用較為明顯。

（四）區(qū)域分布廣，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)各具特色。目前，開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)由市及縣、區(qū)輻射到部分中心集鎮(zhèn)，種類較多，從綜合開發(fā)區(qū)到民營工業(yè)區(qū)，從專業(yè)園區(qū)到企業(yè)科技園區(qū)，各具特色，已成為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟快速發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。

二、我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的主要問題：

盡管近幾年我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一些成效，但多數(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也存在一些不容忽視的問題：

（一）規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。

由于我市開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建區(qū)時間短，還處于發(fā)展的初級階段，招商引資規(guī)模小，項目檔次低，缺少投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、牽動性強的“錨項目”。

（二）政策多，無序競爭加劇。

全市范圍內(nèi)開發(fā)區(qū)、園區(qū)數(shù)量較多，“僧多粥少”，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都拿出了各種優(yōu)惠政策，但無外乎提供廉價土地、延長稅收優(yōu)惠期限，無序競爭不僅使國家稅費流失，還造成本地企業(yè)與外來投資者的不平等競爭。

（三）資金少，園區(qū)建設(shè)速度慢。

我市各級政府的財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，雖然黨委政府高度重視，但前期投入普遍較少，加之開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)起步之初，融資能力軟弱，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，園區(qū)投入不夠，基本框架未能拉開，對外招商引資形象不好，很多外地投資商實地察看后信心不足，影響了開發(fā)區(qū)和園區(qū)招商引資效果。

（四）政府好，部門權(quán)力難下放。

各地開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦伊始，當(dāng)?shù)攸h委政府都對管委會“高授權(quán)”，明確管委會為同級政府的派出機構(gòu)，但在實際工作中，管委會各部門都不具備獨立法人資格，相應(yīng)的證書、審批權(quán)被政府有關(guān)部門牢牢握在手中，大量的精力耗費在無謂的協(xié)調(diào)和游說中，管委會的職能無法落實，造成了開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的管理不順。管委會不能行使同級政府的經(jīng)濟管理職能，形成不了一個良好的投資環(huán)境影響了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。

三、關(guān)于加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見

（一）進一步做好開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃布局。

1、要以推進工業(yè)化為重點，調(diào)整開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我市經(jīng)濟發(fā)展尚處于工業(yè)化中的初始階段，繼續(xù)推進工業(yè)化是我市“十

五”期間首要任務(wù)，我市各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，一方面要按照調(diào)優(yōu)、調(diào)高、調(diào)大、調(diào)強的要求，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持"有所為，有所不為"，集中力量扶持發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品和優(yōu)勢企業(yè)。另一方面要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是選用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備企業(yè)，用信息化帶動工業(yè)化。省級宣城、寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，必須充分發(fā)揮對母城的帶動、輻射作用。各類工業(yè)園區(qū)要因地制宜，辦出特色，打造自己的拳頭產(chǎn)品，發(fā)揮自己在市場經(jīng)濟中的競爭優(yōu)勢。

2、要以推進城鎮(zhèn)化為重點，加快開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)xx區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要積極實施xx區(qū)戰(zhàn)略，這是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，更是我市城市化發(fā)展的重要組織部分。通過突出開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力打造新興的工業(yè)城區(qū)，并探索工業(yè)旅游的路子，積極構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟中的一個旅游景觀。通過完善城鎮(zhèn)道路、供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，建立服務(wù)體系，搞好社區(qū)建設(shè)，強化開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)功能。通過加強生態(tài)建設(shè)、污染治理和城鎮(zhèn)管理，改善開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的城鎮(zhèn)環(huán)境。

3、要以推進我市經(jīng)濟一體化為重點，做大做強我市宣城、寧國、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。以318國道為主線，突出建設(shè)好宣城、廣德經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和宣州民營經(jīng)濟園區(qū)。努力把寧國經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)成寧國優(yōu)勢項目的"孵化器"、"研發(fā)中心"。其他縣要因地制宜，建設(shè)一至二個具有特色、高起點規(guī)劃、投資省、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、高效益的工業(yè)園區(qū)。

4、要以促進非國有制經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力發(fā)展民營

企業(yè)。非國有制經(jīng)濟企業(yè)快速發(fā)展在我市寧國、廣德已顯現(xiàn)。怎樣把非國有經(jīng)濟企業(yè)引入開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，讓他們加快發(fā)展。首先要切實搞好服務(wù)，依法保護個體、私營和三資企業(yè)的合法權(quán)益，為各類企業(yè)創(chuàng)造平等競爭、共同發(fā)展的環(huán)境。其次要積極鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)攀大靠強，加快體制和技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷做大做強，促進開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擴大規(guī)模。

（二）進一步加大招商引資力度

1、樹立招商引資是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工作"生命線"的理念。

全市各級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的管理委員會要進一步加大招商引資工作力度，切實把招商引資工作作為開發(fā)區(qū)工作的重中之重來抓。要加強與蘇浙滬等地的溝通與聯(lián)系，抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和資本輸出的機遇，主動出擊迎接輻射和轉(zhuǎn)移。同時，要立足本地資源和開發(fā)區(qū)已具備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)與國際大公司、大集團聯(lián)姻嫁接，以個引企，以大引大，同時鼓勵大企業(yè)引進配套企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

2、按照產(chǎn)業(yè)化要求，創(chuàng)新招商引資的工作機制。

招商引資工作已成為當(dāng)今發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的"靈丹妙藥"，各地招商工作奇招迭出，創(chuàng)造了許多經(jīng)驗。就我市目前招商引資工作的現(xiàn)狀而言，欲在全省乃至全國的招商引資工作分得一杯羹，必須實行體制創(chuàng)新，通過體制創(chuàng)新帶動招商引資。當(dāng)前要在開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)推行招商引資工作“公司化體制、職業(yè)化隊伍、專業(yè)化招商、市場化運作"，即招商體制由政府推動轉(zhuǎn)入公司化運作；招商隊伍通過職業(yè)培訓(xùn)，樹立職業(yè)精神，形成職業(yè)化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業(yè)知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經(jīng)費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。

（三）進一步探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)思路。

1、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要拓展思路，探索多渠道、多形式、全方位的融資思路。開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)必須理清思路，盤活存量，搞活“預(yù)期”，首先取得各級金融部門的支持，使其明確對開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的投入政策和投入規(guī)模，取得金融信度，為貸款建設(shè)打下基礎(chǔ)。其次是爭取各級政府的財政收入按一定比例投入開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)。第三是盤活土地存量，采取bot等利用外資形式，籌資建設(shè)。第四是爭取國債指標(biāo)搞建設(shè)。

2、各級政府探索開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)新模式。

當(dāng)前，我市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立管理委員會等機構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到廠房設(shè)施建設(shè)等過程。政府在扮演開發(fā)商角色的同時，由于地方財力所限，也承擔(dān)了過多投資風(fēng)險，給開發(fā)區(qū)和園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展帶來不利影響?？煽紤]逐步引入公司制開發(fā)模式，從開發(fā)到管理都運用市場手段，減少行政行為，逐步將開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，由開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率以及地產(chǎn)的租賃和銷售作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售末獲得收入，使政府降低投資風(fēng)險，轉(zhuǎn)移投資成本，并由此獲得稅收收入。

（四）進一步加大體制創(chuàng)新力度。

1、進一步明確開發(fā)區(qū)管理權(quán)限。

從職能配備角度看，不能賦予開發(fā)區(qū)應(yīng)有的行政權(quán)力，在招商的過程中，仍出現(xiàn)多個環(huán)節(jié)，要花費很多精力去協(xié)調(diào)，造成不應(yīng)有的負面影響?！栋不帐∈〖夐_發(fā)區(qū)條例》明確規(guī)定開發(fā)區(qū)管委會“代表所在地人民政府對開發(fā)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理

”，但在實際工作中難以得到落實。為在開發(fā)區(qū)內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的管理機制，建議省政府在出臺有關(guān)政策時，需要進一步明確各市縣政府在哪些方面給開發(fā)區(qū)管委會授權(quán)行使市縣級管理權(quán)限，以便開發(fā)區(qū)管委會對區(qū)內(nèi)行政、經(jīng)濟和社會事務(wù)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。

2、建立行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍統(tǒng)一的運行機制。

為克服開發(fā)區(qū)行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍不相統(tǒng)一的矛盾，做到管事與管人相統(tǒng)一，使開發(fā)區(qū)管委會更好地做好開發(fā)區(qū)的社區(qū)管理以及計生、創(chuàng)建、防洪等工作，必須要將開發(fā)區(qū)座落的辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸開發(fā)區(qū)管理，實行行政管理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，這樣才能使開發(fā)區(qū)真正實現(xiàn)開放式運行與封閉式管理。

3、建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的監(jiān)管機制。

市有關(guān)職能部門要從全局出發(fā)，增強服務(wù)意識，積極支持、幫助開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門工作，開發(fā)區(qū)管委會要正確處理“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平，開發(fā)區(qū)管委會職能部門積極主動接受市有關(guān)職能部門的為務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，進一步強化服務(wù)意識，不斷提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，依法行使行政管理職能。

4、建立健全監(jiān)督約束機制。

開發(fā)區(qū)管委會需發(fā)放的各類證書，由市有關(guān)職能部門向開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)職能部門及時提供足夠文本，由省直有關(guān)部門發(fā)放的各項證書，市有關(guān)職能部門應(yīng)積極幫助開發(fā)區(qū)管委會申報取得。開發(fā)區(qū)紀工委、監(jiān)察室負責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的紀律檢查、行政監(jiān)察工作（含對垂直機構(gòu)的派出機構(gòu)），對發(fā)現(xiàn)的各類違紀違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)范行政行為改善投資環(huán)境的處分規(guī)定，追究部門領(lǐng)導(dǎo)、直接主管人員和直接責(zé)任人的責(zé)任。

總之，在開發(fā)區(qū)管理體制上，一方面要理順開發(fā)區(qū)管理，機構(gòu)與政府各部門之間的關(guān)系，另一方面要不斷優(yōu)化開發(fā)區(qū)內(nèi)部運行機制，強化新機制。堅持“小政府、強中介、小機構(gòu)、高效率、大服務(wù)”的精簡高效的管理運作體系，走宏觀導(dǎo)向和微觀服務(wù)相結(jié)合，“一站式”服務(wù)與全過程服務(wù)相結(jié)合，努力實現(xiàn)直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的改革創(chuàng)新之路。

調(diào)研背景：

根據(jù)xx年暑期社會農(nóng)村調(diào)研我們得知：盡管國家已經(jīng)免除九年義務(wù)教育的學(xué)費，但是仍有很多貧困家庭的孩子因為拿不起食宿費而輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)，每個月僅僅40元錢就能夠幫助一個孩子完成上學(xué)夢。

這個暑假我有幸參加這個團隊進行為期14的支教和助學(xué)活動，通過這一活動了解孩子的學(xué)習(xí)和家庭情況。

實踐目的：

熟悉農(nóng)村，體驗生活，通過教學(xué)及助學(xué)了解學(xué)生的學(xué)習(xí)情況和家庭情況，對大學(xué)里所學(xué)知識進行實踐，以充實暑期生活。

實踐內(nèi)容：

暑假里，在三門峽盧氏縣文峪鄉(xiāng)張村小學(xué)支教，在其周邊貧困的鄉(xiāng)村展開助學(xué)活動。在那里我度過了忙碌又充實、辛苦而愉快的暑假。之所以辛苦是因為我不斷地從內(nèi)心去學(xué)習(xí)、理解、完善工作中的新事物；之所以幸福是因為戰(zhàn)勝困難是我不變的目標(biāo)，成功的喜悅是我永恒的追求。

通過總結(jié)，我將自己從暑期實踐活動中取得的收獲分為以下四項：

一、教學(xué)總結(jié)

在教學(xué)的過程中我發(fā)現(xiàn)孩子的心靈很純凈——就像一塊碧玉，就像一潭清泉，就像一片綠蔭。

考慮到他們心智發(fā)展程度，我采取了“玩與教相結(jié)合的方法”，事實證明這種方法是正確的。我將教學(xué)內(nèi)容安排如下：

第一學(xué)時：利用多個游戲讓孩子了解心理學(xué)，畢竟心理學(xué)存在于生活的各個角落。

第二學(xué)時：講述若個故事讓孩子從中總結(jié)道理，并讓孩子們講述他們自己的故事。

第三、四學(xué)時：教授歌曲《感恩的心》，引領(lǐng)孩子感恩社會、集體、父母、朋友、兄弟姐妹。

第五、六學(xué)時：教授歌曲《少年強》，激勵孩子尋求夢想，做一個有關(guān)理想的游戲“美麗島”，幫助孩子確定夢想，給他們鼓勵。

第七、八學(xué)時：講述有效的學(xué)習(xí)方法及怎樣高效率的學(xué)習(xí)。

因為有孩子們很配合，教學(xué)進行的比較順利。孩子們渴望學(xué)習(xí)、對未知的世界充滿了好奇心，聰明活潑可愛用來形容他們真是再合適不過了。

在教學(xué)過程中我充分發(fā)揮了我的專業(yè)優(yōu)勢，把我學(xué)到的理論知識運用到了實踐里，鞏固了我的所學(xué)，也讓我體會到我儲備知識的不足，回校后要加強學(xué)習(xí)。

二、助學(xué)總結(jié)

盧氏縣是國家級貧困縣，它所下屬的鄉(xiāng)自然很貧困。

在走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，直到現(xiàn)在還有人家在窯洞里度日，家里的平地很少，一般情況下，戶主出去打工，女人留在家里種地、養(yǎng)孩子。

我走訪的一家情況是這樣的：家里現(xiàn)有3口人，有父親、姐姐和妹妹，母親因病早逝，家里背了幾萬元的外債，大姐已婚，二姐外出打工自己還顧不住自己，父親先天右手有殘疾，現(xiàn)又患有腎結(jié)石，妹妹上高二，學(xué)習(xí)成績很棒。

在調(diào)研的過程中父親強調(diào)說無力供養(yǎng)小女兒上學(xué)，想讓她輟學(xué)，她死活不答應(yīng)，還好孩子爭氣，成績總是排名前三。

這樣的家庭在那很常見，盡管家庭貧困，可孩子們學(xué)習(xí)非常認真。

本著不讓一個孩子輟學(xué)的理念，我們會將調(diào)研結(jié)果反映給我們的學(xué)校，以便學(xué)校給予相應(yīng)補助。

三、素質(zhì)總結(jié)

1、扎實的專業(yè)知識。

2、思想統(tǒng)一，目標(biāo)明確。即俗話說：“大家的心要齊”。切不可各懷心思，南轅北轍。因為思想指導(dǎo)行動，只有大家的思想高度統(tǒng)一了，才會真正把支教和助學(xué)落實到行動中去。

3、團隊作戰(zhàn)的精神，不強調(diào)個人英雄主義。

4、強烈的責(zé)任感。個人要在團隊中找好自己的位置，明確自己的職能。一旦發(fā)生問題，千萬不可相互推委，要有勇于承擔(dān)責(zé)任的勇氣。如果缺乏這點，那團隊將無法凝聚，也就更加談不上發(fā)揮超強戰(zhàn)斗力了。

作為一名學(xué)生干部，在以后的工作中，我也會努力培養(yǎng)自己的綜合素質(zhì)，增強協(xié)調(diào)能力，使自己不斷進步。

四、心智發(fā)展

兩周的實習(xí)中，我同樣在心智方面有了很大的收獲：

1、正確對待挫折

實習(xí)中遇到很多不順利的事情，何去何從？古曰“天降大任于斯人也，必先苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚，空乏其身，行拂亂其所為，增益其所不能?！苯?jīng)過實習(xí)進一步明白遇到挫折時應(yīng)進行冷靜分析，從客觀、主觀、目標(biāo)、環(huán)境、條件等方面，找出受挫的原因，采取有效的補救措施。樹立一個辯證的挫折觀，經(jīng)常保持自信和樂觀的態(tài)度。認識到正是挫折和教訓(xùn)才使自己變得聰明和成熟，正是失敗本身才最終造就了成功。學(xué)會了自我寬慰，能容忍挫折，要心懷坦蕩，情緒樂觀，發(fā)奮圖強。善于化壓力為動力，改變內(nèi)心的壓抑狀態(tài)，以求身心的輕松，重新爭取成功，從而讓目光面向未來。

2、更加重視實踐

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。當(dāng)書本知識與實踐結(jié)合起來，很多困難都可以迎刃而解，做事情也變得簡單、輕松和高效。

3、正確處理人際關(guān)系

1）注意領(lǐng)導(dǎo)的指示，認真領(lǐng)悟其中的意思。要認真仔細的領(lǐng)會判斷，學(xué)會察言觀色。同時面對多個領(lǐng)導(dǎo)時更要注意保持平衡，要不偏不倚。對領(lǐng)導(dǎo)要熱情，要多關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)。

2）做好自己的。本職工作最重要，一般情況下最好不要管閑事。

3）對工作認真負責(zé)，對領(lǐng)導(dǎo)熱情外，對來訪人員也要好，要一視同仁。對領(lǐng)導(dǎo)熱情是為了自己，對其他人好是為了良心和生命的意義。

4） 不要貪小便宜。盡量不要讓單位的公共設(shè)備私人化。

5）要熱情大方，要處理好和同事關(guān)系，那對于自己工作的開展非常重要，甚至比和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系更加重要。

4、自學(xué)能力很重要

在實習(xí)中認識到很多自己的不足。剛開始一段時間對一些工作感到無從下手，茫然不知所措。一方面是因為自己實踐經(jīng)驗不足，不會運用。但漸漸認識到還有一個重要原因是“在大學(xué)里學(xué)的不是知識，而是一種叫做自學(xué)的能力”。除了英語和計算機操作，課本上學(xué)的理論知識用到的非常少。在這個信息爆炸的時代，知識更新太快，靠原有的一點知識肯定是不行的。必須在工作中勤于動手動腦慢慢琢磨，不斷學(xué)習(xí)不斷積累。

實踐總結(jié)

暑假的實習(xí)工作不僅是對我歸納、整理、分析、總結(jié)和動手能力的一次提高，更是對我思想上的一次洗禮。從這次實習(xí)中，我體會到，如果我們在大學(xué)里所學(xué)的知識與更多的實踐結(jié)合在一起，用實踐來檢驗真理，使一個本科生具備較強的處理基本任務(wù)的能力與比較系統(tǒng)的專業(yè)知識，這才是我們學(xué)習(xí)與實習(xí)的真正目的。這次暑期社會實踐，對我今后走向社會祈禱了一個橋梁的作用，是我人生的一段重要的經(jīng)歷，也是一個重要步驟，對將來走向工作崗位也有著很大的幫助。向他人虛心求教，遵守組織紀律和單位的規(guī)章制度，與人文明相處等一些做人處事的基本原則都要在實際生活中認真的貫徹，好的習(xí)慣也要在實際生活中不斷培養(yǎng)。這一段時間所學(xué)到的經(jīng)驗和知識，是我一生中的一筆寶貴財富。這次實習(xí)也讓我深刻了解到，在工作中和同事保持良好的關(guān)系是很重要的。做事首先要學(xué)會做人，要明白做人的道理，如何與人相處是現(xiàn)代社會的做人的一個最基本的問題。這是我們初涉社會的開端，邁向殘酷而美好的未來。我只有通過不斷實踐，才能使自己更加成熟。我要一直堅信自己的能力，不斷奮斗和前進。那段日子里我所體驗到的一切一生我也不會忘記。希望那里的孩子能好好上學(xué)，我們會及時把收集的資料交給學(xué)校。

園區(qū)建設(shè)促進工業(yè)布局界域化，可以使大量資本、人力、物力在既定區(qū)域內(nèi)集中投入，是迅速推動生產(chǎn)要素集聚、提升產(chǎn)業(yè)層次的有效措施，也是實現(xiàn)資源共享、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?；仡櫧鼛啄旯I(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程，我們越來越清楚地看出：地區(qū)與地區(qū)之間的競爭，越來越直接表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展平臺之間的競爭和招商載體之間的競爭。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)對于資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局、做大經(jīng)濟總量、提升地區(qū)形象具有極其重要的意義。隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略的全面實施，區(qū)各級工業(yè)園區(qū)以規(guī)劃為先導(dǎo)，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施投入和項目推進，園區(qū)經(jīng)濟按照區(qū)委提出的"一帶二區(qū)三大板塊"的生產(chǎn)力布局呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。下面就全區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和現(xiàn)狀加以淺析，并提出對策及措施。

一、園區(qū)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)起步較早發(fā)展緩慢

區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于""期間，在全市乃至全省屬于啟動較早的地區(qū)。從九二年起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，形成了多種發(fā)展模式，相繼開發(fā)建設(shè)了、馬群三個工業(yè)園區(qū)。如：當(dāng)時的鎮(zhèn)是以本地特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)建了國際建材工業(yè)園；工業(yè)園則摒棄"村村點火、處處冒煙"的舊模式，開辟荒山，形成一個企業(yè)相對集中的區(qū)域。當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖意識到工業(yè)園區(qū)是新生事物，但還沒有完全從戰(zhàn)略上充分認識建設(shè)工業(yè)園區(qū)的深遠意義，工業(yè)園區(qū)建設(shè)缺少全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，基本上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主開發(fā)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，且投入有限，基礎(chǔ)設(shè)施落后，所以至""末，全區(qū)工業(yè)園區(qū)總體上處于"休眠"狀態(tài)，并沒有得到長足的發(fā)展。

（二）、園區(qū)現(xiàn)狀與特點

我區(qū)在制定""計劃的過程中，認真分析總結(jié)園區(qū)經(jīng)濟正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，結(jié)合地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，從發(fā)展經(jīng)濟的戰(zhàn)略角度，提出了"依托園區(qū)經(jīng)濟，實現(xiàn)本區(qū)工業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)"的口號，對全區(qū)各園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃再次進行了細化，明確了園區(qū)的功能定位，各級黨委、政府把園區(qū)建設(shè)工作擺上了重要的議事日程。今年區(qū)委、區(qū)政府又提出了"一個中心、二個市場、三個分園、四個重點園區(qū)"的發(fā)展思路，將全區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)推入了一個高速發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)以下五個特點：

1、園區(qū)建設(shè)步伐加快，企業(yè)布局趨向集中。

預(yù)計至今年底，全區(qū)7個工業(yè)園區(qū)（4個重點園區(qū)、3個分園）規(guī)劃總面積達48.64平方公里，累計完成開發(fā)面積7.8平方公里，完成總投入16.86億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入7.55億元，項目投入9.31億元；入園企業(yè)148家，其中外向型企業(yè)39家，總投資在5000萬元以上的企業(yè)16家。

2、投入不斷加大，園區(qū)貢獻率進一步提高。

預(yù)計至今年底，全區(qū)各園區(qū)共完成投資9.82億元，占全區(qū)工業(yè)投資總量的89.98%，起到了龍頭帶動作用。其中基礎(chǔ)設(shè)施投入4.95億元，同比增長229%，項目投入4.87億元，同比增長186%。預(yù)計實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值14.73億元，現(xiàn)價增加值3.15億元，利稅1.41億元，占全區(qū)工業(yè)總量的比重分別為22.84%、23.83%、26.29%；分別同比增長21.16%、24.71%、27.54%。

3、園區(qū)規(guī)劃布局合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

各工業(yè)園區(qū)嚴格按照規(guī)劃要求，依據(jù)功能定位，吸納項目，集聚產(chǎn)業(yè)，逐步形成了錯位發(fā)展、差別競爭、產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的園區(qū)開發(fā)局面。馬群科技園規(guī)劃面積3.8平方公里，園區(qū)以海陵藥業(yè)、金龍軟件等科技型項目為核心，規(guī)劃發(fā)展it信息和生物藥業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)；邁皋橋創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃面積10.2平方公里，園區(qū)以7425廠、新恒基管業(yè)等項目為核心，重點發(fā)展電子信息、精密機械等都市型工業(yè)企業(yè)；規(guī)劃面積為14.77平方公里的工業(yè)園區(qū)，是我區(qū)唯一一家在園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)有深水岸線的工業(yè)園區(qū)，搶抓沿江開發(fā)先機，規(guī)劃引進石油化工、港口物流、冶金、建材、機械制造等用水量大、運輸量大、吞吐量大的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積13.77平方公里，也依據(jù)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)特色產(chǎn)業(yè)，把規(guī)劃入園項目定位于新型建材、精細化工、機械加工、紡織服裝以及不銹鋼深加工等產(chǎn)業(yè)，使我區(qū)工業(yè)園區(qū)在內(nèi)涵和功能定位上都有了質(zhì)的提升，進一步增強了園區(qū)載體招商的吸引力。

4、園區(qū)投資環(huán)境日趨優(yōu)化，經(jīng)濟運行質(zhì)量不斷提高。

一是在我區(qū)現(xiàn)有園區(qū)硬環(huán)境建設(shè)中，絕大多數(shù)園區(qū)所在街鎮(zhèn)都是按照"先當(dāng)債主、再當(dāng)財主"的方式開展園區(qū)建設(shè)，投入了大量的前期啟動資金，拉框架、出形象，積極吸納民間資本和外來資金，進行園區(qū)初期開發(fā)。目前多數(shù)園區(qū)達到了"五通一平"的要求。二是隨著園區(qū)建設(shè)的深入和經(jīng)驗的積累，各街鎮(zhèn)對園區(qū)的管理與服務(wù)手段趨向成熟，成立了園區(qū)管理辦公室，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭各重點園區(qū)，街鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛抱重點項目，為入園項目提供一站式服務(wù)，為全區(qū)園區(qū)軟環(huán)境建設(shè)夯實基礎(chǔ)。三是由于入園企業(yè)在基礎(chǔ)實施、公共服務(wù)等方面的共享作用，一定程度上降低了企業(yè)的建設(shè)和運作費用，降低了生產(chǎn)成本，對提高企業(yè)經(jīng)濟效益起到了明顯的推動作用。入園企業(yè)中，個體私營經(jīng)濟和外來投資項目占到總數(shù)的80%以上，這些企業(yè)經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)銷銜接緊密，經(jīng)濟效益明顯。

5、加大政策扶持，園區(qū)競爭力不斷提升。

我區(qū)各園區(qū)以國家宏觀經(jīng)濟政策為導(dǎo)向，以市級重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)優(yōu)惠政策為依據(jù)，根據(jù)本區(qū)實際，放大政策效應(yīng)，制定了各自的園區(qū)優(yōu)惠政策，主要是規(guī)費減讓、資金扶持和貸款貼息等，不斷完善招商引資的軟硬環(huán)境。年，我區(qū)出臺了加快園區(qū)建設(shè)的一系列政策，明確街鎮(zhèn)自籌資金用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由區(qū)財政按投入資金的10%給予補貼；貸款300萬元以上用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，由區(qū)財政補貼3年利息；街鎮(zhèn)之間引薦項目入園的，其引薦項目實現(xiàn)的稅收按3：7分成，完成的經(jīng)濟考核指標(biāo)也按3：7分成等。這些政策有力地撬動園區(qū)的開發(fā)，大大地加快了園區(qū)建設(shè)的步伐，不斷提高了園區(qū)的競爭力。

二、存在的問題和不足

區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢在園區(qū)，加快發(fā)展的潛力也在園區(qū)，園區(qū)興，則全區(qū)經(jīng)濟興，沒有園區(qū)平臺做支撐的競爭，是沒有生機和活力的競爭。當(dāng)前沿江開發(fā)面臨著國際資本大量涌入，我們清醒地認識到園區(qū)投入是第一拉動力，園區(qū)開發(fā)是第一制高點。所以我們在搶占沿江開發(fā)先機，加大園區(qū)投入時，也應(yīng)看到本區(qū)在園區(qū)建設(shè)實施過程中存在的問題和不足，主要反映在以下五個方面：

1、"饑不擇食"仍是目前工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中值得注意的問題。有的街鎮(zhèn)受到形象進度的壓力，對進園項目沒有嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向進行質(zhì)量把關(guān)，在入園項目上缺少篩選、審核和評估程序，存在著"裝進籃子就是菜"現(xiàn)象，一方面一些科技含量不高、附加值低，產(chǎn)業(yè)滯后的企業(yè)搬不出；另一方面將工藝相對落后、有污染的企業(yè)，以及低水平重復(fù)建設(shè)的項目入駐園區(qū)，影響了園區(qū)的形象，在一定程度上制約了園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2、政策可操作性不強在一定程度上影響了園區(qū)的快速發(fā)展。雖然市委、市政府對市重點園區(qū)建設(shè)出臺了一系列政策，但管理方式方法滯后于園區(qū)發(fā)展實際，可操作性不強。園區(qū)控制性詳規(guī)以及項目個案具體的審批權(quán)限均仍掌握在上級主管部門，導(dǎo)致行政效率下降。特別是優(yōu)惠政策實施周期太長，操作程序復(fù)雜，集中表現(xiàn)在用地方面享受市級重點園區(qū)的優(yōu)惠政策手續(xù)繁瑣，影響了項目的順利推進，政策洼地的優(yōu)勢不能充分顯現(xiàn)。

3、投資主體單一，形象進度不快。我區(qū)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資是由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級政府主導(dǎo)，市場化運作籌措資金程度不高，投資主體單一，投入不足，僅限于有限的財力和自籌資金，園區(qū)開發(fā)資金瓶頸制約突出，導(dǎo)致投資強度和開發(fā)速度遠遠跟不上項目入駐要求，影響了園區(qū)形象進度。

4、項目開工率不高，投入強度較低。今年一至三季度，全區(qū)進園區(qū)的簽字發(fā)照內(nèi)聯(lián)項目159個，開工93個；簽字發(fā)照外資項目18個，開工9個。但這些項目單體不大，缺乏資本密集型和技術(shù)密集型的旗艦和龍頭項目，稀缺的園區(qū)土地資源利用率不高，而且部分項目成熟度低或項目推進力度不夠，導(dǎo)致項目開工率低，形成了目前投入強度相對較低的園區(qū)開發(fā)局面。

5、園區(qū)招商成本居高不下。由于區(qū)域間招商引資競爭激烈，為了吸引好項目、大項目，競相采取土地優(yōu)惠辦法，各園區(qū)往往要對較高的征用土地價格采取補貼，加重了園區(qū)建設(shè)的負擔(dān)；同時園區(qū)之間為爭搶好企業(yè)、大項目，經(jīng)常拼比"優(yōu)惠"，使園區(qū)的建設(shè)成本進一步增大，制約了工業(yè)園區(qū)良性滾動開發(fā)機制的形成。

三、工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策和措施

針對上述問題，結(jié)合沿江開發(fā)的總體趨勢、功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)定位和生態(tài)城市建設(shè)的要求，為實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，要圍繞重點，突出難點，進一步加大園區(qū)的聯(lián)動開發(fā)力度、項目推進力度和招商引資力度，努力提高園區(qū)的檔次和規(guī)模，使工業(yè)園區(qū)真正成為我區(qū)沿江大開發(fā)中的增長極，為推進"富民強區(qū)"、實現(xiàn)"兩個率先"奠定堅實的基礎(chǔ)。

（一）健全機制，構(gòu)建科學(xué)的園區(qū)運作模式。

為確保各級工業(yè)園區(qū)快拉框架、快出形象，增創(chuàng)招商載體的新優(yōu)勢，在強化對工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，加大"行政推動"的外部力度的同時，要建立健全園區(qū)開發(fā)和項目推進的內(nèi)在機制，探索園區(qū)發(fā)展的有效運作方式，盡快走上符合市場機制要求的公司化管理軌道。當(dāng)務(wù)之急，規(guī)范現(xiàn)有園區(qū)建設(shè)開發(fā)公司運作模式，使之成為真正的市場競爭的主體和法人實體，成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧、自我積累的企業(yè)，變政府行為為企業(yè)行為，同時建立科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，特別是要按照企業(yè)會計制度的規(guī)定，實施獨立的會計核算，建立完善的內(nèi)部會計控制制度。只有這樣，才能激發(fā)園區(qū)開發(fā)公司的內(nèi)在活力，才能用市場化運作的方法籌措資金，增強園區(qū)投入強度，才能規(guī)避園區(qū)開發(fā)的短視和無序行為。增強園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）完善規(guī)劃，提高園區(qū)建設(shè)檔次。

一是各工業(yè)園區(qū)制訂規(guī)劃時應(yīng)切合本地區(qū)實際，工業(yè)園區(qū)的近期、中期和長期建設(shè)規(guī)劃，做到一次規(guī)劃，分步實施。規(guī)劃要符合市政府有關(guān)政策和區(qū)級規(guī)劃，切實保證其科學(xué)性、前瞻性和可行性，做到定位起點高、質(zhì)量標(biāo)準高，具有以人為本的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。尤其對地處沿江地帶且土地資源多、發(fā)展空間大的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要認真做好中長期建設(shè)規(guī)劃工作。二是圍繞"一帶二區(qū)三大板塊"的生產(chǎn)力布局，接轉(zhuǎn)開發(fā)區(qū)、大學(xué)城、龍?zhí)陡鄣妮椛?，進一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，把開發(fā)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群的重要載體。特別是對馬群科技園這個啟動較早的園區(qū)，在高起點、大手筆規(guī)劃，高標(biāo)準高層次推進的同時，吸納高科技項目，延伸高科技產(chǎn)業(yè)鏈，推動高科技產(chǎn)業(yè)集聚，盡快形成高科技產(chǎn)業(yè)集群。三是注意規(guī)劃的有機銜接，認真實施"一個中心、二個市場、三個分園、四個重點園區(qū)"的方略。充分發(fā)揮金港創(chuàng)業(yè)中心的科技產(chǎn)業(yè)集聚和孵化功能，帶動各級園區(qū)珠聯(lián)璧合、聯(lián)動發(fā)展。通過城北市場群和仙堯市場帶建設(shè)，既加快我區(qū)城市化進程，又為馬群科技園、邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)等四大園區(qū)提供強大的信息、科技和人才支撐。四是組織實施規(guī)劃，嚴格落實規(guī)劃，園區(qū)要按照既定的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃吸納項目，樹立強烈的科學(xué)規(guī)劃就是生產(chǎn)力的意識，決不能貪一時之小利而做影響長遠發(fā)展的事情。

（三）繼續(xù)加大政策扶持，做優(yōu)發(fā)展平臺。

最近，市委、市政府出臺了《關(guān)于進一步加快郊縣經(jīng)濟發(fā)展的意見》，二十條意見，條條是富礦，為我市郊縣經(jīng)濟的加快發(fā)展提供了難得的機遇，我區(qū)要以此為契機，積極行動起來，搶抓政策先機，把優(yōu)惠的政策貫徹落實到園區(qū)建設(shè)上來。一是在政策扶持上應(yīng)積極對上多做工作，爭取目前的市級園區(qū)優(yōu)惠政策讓東部享受，同時不斷爭取享受省乃至國家級等更高級別的園區(qū)政策優(yōu)惠。二是在工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金籌措方式上，要由"面向區(qū)長轉(zhuǎn)向面向市場"，由單一的兩級或三級財政投資為輔、適度舉債、市場融資、吸引社會資金投資并舉的方式轉(zhuǎn)變，形成多元投入的新格局，不斷給園區(qū)加快建設(shè)輸入"血液"。三是放大政策效應(yīng)，用好用活用足各項園區(qū)政策，尤其是財政貼息扶持政策，明確配套資金的比例，以此來撬動園區(qū)開發(fā)的大投入。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能。

一是高標(biāo)準搞好工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要做優(yōu)，努力做到設(shè)施配套，功能齊備，為園區(qū)集約化生產(chǎn)提供一流的共享水平；二是抓好進園區(qū)項目的投產(chǎn)顯效，確保項目早開工、早投產(chǎn)、早達效。對入園的企業(yè)，在項目建設(shè)、技改投入以及生產(chǎn)經(jīng)營上提供必要的資金貸款擔(dān)保服務(wù)，增強企業(yè)發(fā)展后勁。三是明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。工業(yè)園大力發(fā)展耗水量大、耗電量大、運輸量大的，以重加工業(yè)及物流業(yè)為主的臨江產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依托其電力、氣源、道路等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，著重發(fā)展紡織、新型建材、精細化工、電子等能夠增加稅收、擴大就業(yè)的項目；邁皋橋創(chuàng)業(yè)園包括燕子磯集中區(qū)重點發(fā)展輕工、紡織等無污染的都市樓宇工業(yè)；馬群科技園積極培育it、生物醫(yī)藥、電子信息等高科技產(chǎn)業(yè)，逐步形成錯位發(fā)展、差別競爭、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)凸現(xiàn)的園區(qū)開發(fā)新格局。

（五）突出招商引資，提高園區(qū)投入強度。

園區(qū)的發(fā)展，關(guān)鍵要靠項目支撐，特別是旗艦型項目和龍頭型項目落地生根，唯有這樣才能擴大園區(qū)的發(fā)展規(guī)模，體現(xiàn)園區(qū)的品味檔次，提升園區(qū)的總體形象。一是要把工作的著力點放在招引項目上，明確有針對性、有目標(biāo)、有重點的招商思路。在園區(qū)推介宣傳上，要突出園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)勢；在招商內(nèi)容上，要突出沿江開發(fā)招商和載體招商；在投資主體上，要突出民間資本和境外資本；在項目推進上，要突出環(huán)保評價和安全評價，以此保證入園項目的質(zhì)量，拒環(huán)保敏感型和資源消耗型項目于園外。二是在吸納高科技含量、資本密集項目的同時，各工業(yè)園區(qū)也要因地制宜，引入一些勞動密集型項目，解決因拆遷而失去土地農(nóng)民的就業(yè)問題，從而安置農(nóng)村大量剩余勞動力，緩解我區(qū)就業(yè)壓力，收到"穩(wěn)定園區(qū)周邊社會環(huán)境"和"富民強農(nóng)"的雙重效果。三是增強投入強度，提高產(chǎn)出密度，突出對入園企業(yè)數(shù)、注冊資本到帳數(shù)、生地轉(zhuǎn)熟地數(shù)、用電量和稅收等5大指標(biāo)的考核，全面拉開園區(qū)框架，進一步提升園區(qū)形象。

（六）節(jié)約土地資源，提高土地利用率。

一是在做大我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟載體同時，要嚴格按照國家有關(guān)土地政策，注重節(jié)約不可再生的寶貴土地資源，對入園企業(yè)占用土地嚴格把關(guān)，本著節(jié)約的原則合理使用土地，提高土地利用率，加強對項目用地和單位產(chǎn)出的捆綁考核。二是建議引入土地產(chǎn)出率指標(biāo)，以此強調(diào)工業(yè)園區(qū)的集約化開發(fā)建設(shè)，整合所在園區(qū)的資源優(yōu)勢，提高投入產(chǎn)出比，實施差別競爭，縮短開發(fā)期，盡快進入"產(chǎn)出期"，努力使園區(qū)經(jīng)濟利益最大化。三是提高項目開工率，在合同約定期內(nèi)未能及時開工的項目，限期退讓土地并賠償土地占用損失，遏制借項目之名行圈地之實的行為。

（七）發(fā)揮兩個優(yōu)勢，構(gòu)筑資源共享平臺。

一是進一步分析、、所具有的發(fā)展優(yōu)勢，并認真利用好、整合好、發(fā)揮好。各園區(qū)應(yīng)依托開發(fā)區(qū)和校區(qū)，主動接受其輻射，強化對其大項目的產(chǎn)業(yè)鏈接，吸收消化其科技成果，適應(yīng)沿江大開發(fā)的要求，不斷提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)的層次和規(guī)模。二是充分發(fā)揮"三區(qū)聯(lián)動"體制優(yōu)勢，構(gòu)建"三區(qū)"重點項目信息共享平臺，以信息化促進園區(qū)建設(shè)，加速全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。三是抓住經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)榮升國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)封關(guān)運營和沿江開發(fā)的機遇，積極延伸開發(fā)區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加速啟動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，以此為載體加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，爭取把其建設(shè)成為與開發(fā)區(qū)相配套的新型工業(yè)園區(qū)，使之成為全區(qū)最重要的經(jīng)濟增長點和開放型經(jīng)濟發(fā)展的新平臺。

為研究破解我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在的問題，加快園區(qū)建設(shè)，早日實現(xiàn)“工業(yè)強縣”，根據(jù)縣委十二屆二次全會精神，緊緊圍繞“堅持生態(tài)發(fā)展，主攻三區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)富民強縣”的目標(biāo)要求和縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，縣人大常委會、政協(xié)xx縣委員會園區(qū)建設(shè)工作調(diào)研組于8月24日至9月10日通過實地察看、部門調(diào)研、走訪座談、外出考察學(xué)習(xí)等方式了解了我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本情況及面臨的困難和問題，考察學(xué)習(xí)了其他地區(qū)在園區(qū)建設(shè)中的好做法、好經(jīng)驗，積極討論和探索了促進我縣園區(qū)建設(shè)的工作措施和方法。現(xiàn)將調(diào)研考察的情況報告如下：

自20xx年2月園區(qū)管委會成立以來，縣委、縣政府高度重視并強力推進園區(qū)建設(shè)，制定出臺了《xx縣園區(qū)工業(yè)招商項目準入評估及管理服務(wù)指導(dǎo)意見》、《xx縣金融機構(gòu)信貸投放工業(yè)園區(qū)的考核獎勵辦法》等一系列政策措施，以園區(qū)為載體帶動全縣工業(yè)投入大幅增長，多年來的“工業(yè)強縣”口號變成了實實在在的行動，園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，經(jīng)濟效益和社會效益逐步顯現(xiàn)。

1、園區(qū)規(guī)模不斷擴大。全縣園區(qū)總體規(guī)劃面積為11.13平方公里。三年來，共累計完成征地拆遷2949畝，其中沙水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園1303畝，東湖坪制筆研發(fā)基地686畝，馬市工業(yè)園960畝。到目前為止，全縣工業(yè)園區(qū)實際面積已達6950畝，形成了以東莞石龍（xx）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為主，黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區(qū)為輔的“一園五片區(qū)”的發(fā)展格局。

2、配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。為保障園區(qū)建設(shè)有序開展，三年來，工業(yè)園區(qū)加大資金投入用以完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，主要完成了征地、土地平整、園區(qū)道路硬化、綠化亮化、給排水管網(wǎng)鋪設(shè)、園區(qū)外部排污排水鋪設(shè)、高壓電網(wǎng)、配套廠房建設(shè)、行政服務(wù)大樓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等，為企業(yè)入駐創(chuàng)造了有利條件。

3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，高度重視園區(qū)管理和服務(wù)水平的提高，為加大園區(qū)建設(shè)管理和招商引資力度，在原省級林產(chǎn)實驗開發(fā)區(qū)和東莞石龍（xx）產(chǎn)業(yè)專業(yè)工業(yè)園的基礎(chǔ)上整合成立了縣政府派出機構(gòu)——xx縣工業(yè)園區(qū)管理委員會，由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任管委會主任，屬正科級行政單位，內(nèi)設(shè)“三部一室”，專門配備行政編制5人，事業(yè)編制10人，后勤編制3人，為園區(qū)建設(shè)、管理和招商引資工作設(shè)立了機構(gòu)和提供了人員保障。

1、園區(qū)績效逐步顯現(xiàn)。近三年來，隨著園區(qū)新簽約項目紛紛建成投產(chǎn)，園區(qū)績效逐步顯現(xiàn)。xx年，園區(qū)新增企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值18.8億元，實現(xiàn)稅收2173萬元，對我縣gdp貢獻率逐步提升。

2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區(qū)企業(yè)的不斷增加，園區(qū)逐漸成為就近轉(zhuǎn)移剩余勞動力的重要平臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，到xx年底，園區(qū)企業(yè)實現(xiàn)勞動用工11318人。就業(yè)率的提高，帶動了居民收入不斷增加，生活水平大幅改善，幸福指數(shù)進一步提升，社會不穩(wěn)定因素大幅度減少，同時也為我縣經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造了良好的社會環(huán)境。

1、交通條件不斷改善。我縣距韶關(guān)市55公里，距廣州248公里，有國道323線、省道1912線，隨著韶贛高速的貫通和正在規(guī)劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設(shè)施的完善，今后便利的交通條件將吸引更多的企業(yè)入駐xx。

2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝，活立木蓄積量1000萬立方米，毛竹20萬畝，蓄積量2200萬條，年產(chǎn)毛竹100萬條，能為家居生產(chǎn)、造紙等加工企業(yè)提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦，小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦，能充分保障企業(yè)用電。同時，我縣擁有相對穩(wěn)定的4萬富余勞動力，能較好地解決企業(yè)用工難問題。

3、環(huán)境優(yōu)勢明顯。我縣為“全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點地區(qū)”、“廣東省生態(tài)示范縣”、“爭創(chuàng)全國‘三綠工程’示范縣”，環(huán)境優(yōu)勢明顯，為一些對環(huán)境條件要求較高的高科技產(chǎn)業(yè)入駐投資提供了理想的環(huán)境條件。

從近三年來新引進的39個項目整體來看，呈現(xiàn)整體發(fā)展緩慢，各自發(fā)展不平衡的現(xiàn)象。截至xx年7月，建成投產(chǎn)企業(yè)12家，占總引進項目的30.77%，在建項目23家，占總引進項目的58.97%。同時，由于缺乏對入園企業(yè)的有效監(jiān)管，部分企業(yè)未按期建設(shè)或投產(chǎn)，影響園區(qū)的整體進展和效益，園區(qū)整體績效不明顯。從20xx的園區(qū)績效來看，企業(yè)實際稅收對我縣的經(jīng)濟發(fā)展還未能起到有力的支撐作用。三年來，新增企業(yè)稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。

（一）做好科學(xué)規(guī)劃，確保園區(qū)有序發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的龍頭，園區(qū)發(fā)展要做到規(guī)劃先行。

1、做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃。一是要在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，緊密結(jié)合資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，編制高水平、有特色的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方案，合理確定用地規(guī)模，統(tǒng)籌近期建設(shè)與遠期發(fā)展，預(yù)留發(fā)展空間，規(guī)范工業(yè)園區(qū)建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準，真正做到用高水平、有特色的規(guī)劃引領(lǐng)工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。二是要將園區(qū)周邊的規(guī)劃納入園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，妥善處理好園區(qū)建設(shè)與周邊居民的生產(chǎn)生活環(huán)境的關(guān)系，有效防止因園區(qū)建設(shè)規(guī)劃不到位而激發(fā)新的社會矛盾。如：太平、馬市反映的因園區(qū)周邊排水設(shè)施不完善，每逢雨季就容易發(fā)生水淹農(nóng)田，水浸民房的危險，附近群眾意見很大。

2、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要科學(xué)論證我縣工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位，充分發(fā)揮我縣的資源優(yōu)勢。建議充分發(fā)揮我縣木材資源的優(yōu)勢，以華潤木業(yè)為上游產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，將家俬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列入發(fā)展規(guī)劃。二是要突出重點，協(xié)調(diào)發(fā)展。建議在重點發(fā)展沙水和馬市工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，逐步完善其它片區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套，加大各片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚力度，著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區(qū)，改善目前“一園五片區(qū)”零星布局的局面。

3、在制定規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進一步加強園區(qū)規(guī)劃管理，確保園區(qū)建設(shè)按規(guī)劃有序推進。要進一步推進園區(qū)規(guī)劃管理政務(wù)公開，強化內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督，精簡審批環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，切實樹立和維護園區(qū)各項規(guī)劃的權(quán)威性與嚴肅性，有效遏制變更規(guī)劃的隨意性。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全園區(qū)決策議事機制。一是成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的高層次議事決策機構(gòu)，定期召開例會，研究決定園區(qū)建設(shè)的重大事項，制定解決疑難問題的硬性措施，明確部門和單位為園區(qū)建設(shè)排憂解難的任務(wù)。二是建立由有關(guān)部門組成的園區(qū)工作協(xié)調(diào)會制度，負責(zé)園區(qū)工作的具體協(xié)調(diào)和事務(wù)辦理。三是建立園區(qū)企業(yè)主與服務(wù)機構(gòu)負責(zé)人的對話制度，不定期聽取企業(yè)的工作建議、意見，現(xiàn)場解決有關(guān)問題。

（三）加強園區(qū)管理，優(yōu)化園區(qū)建設(shè)發(fā)展環(huán)境。一是積極轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)中履行管理職能，在管理過程中更好地做好服務(wù)。既要幫助入駐企業(yè)協(xié)調(diào)落實政策，搞好項目建設(shè)和開工投產(chǎn)，更要注重投產(chǎn)后的服務(wù)，促其盡快達產(chǎn)達標(biāo)。二是健全園區(qū)管理機構(gòu)。按照“精簡、高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”的原則，建立集園區(qū)管理、服務(wù)管理、招商引資等職能于一體的管理機構(gòu)，對入駐企業(yè)實行一站式、代辦式服務(wù)，做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實守信，兌現(xiàn)全部承諾，增強園區(qū)的吸引力。三是加強園區(qū)安全生產(chǎn)管理，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和處置預(yù)案，強化園區(qū)治安工作，積極化解各種矛盾，積極維護園區(qū)建設(shè)良好環(huán)境秩序。四是加強對入園生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，采取切實有效的措施督促園區(qū)企業(yè)依法經(jīng)營、照章納稅，提高園區(qū)績效。

（四）暢通融資渠道，解決園區(qū)發(fā)展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，探索把園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取bot、bt等方式推向市場，吸引社會各界投資參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解我縣財政在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和本地落戶園區(qū)工業(yè)項目建設(shè)，加快建設(shè)步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據(jù)省、市在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面的扶持政策，充分做好相關(guān)的項目的申報工作，爭取最大的資金支持。

（五）完善土地機制，解決用地難題。征地和供地是加快工業(yè)園區(qū)配套功能建設(shè)的先決條件。要解決園區(qū)用地難題，一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題，抓緊完善征地拆遷政策，同時要加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，使土地征用變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監(jiān)管體制。對企業(yè)用地指標(biāo)的規(guī)模要按照企業(yè)的實際需求進行審批，有效防止用地浪費；對分期建設(shè)的項目用地應(yīng)采取科學(xué)的分期出讓土地的政策，防止發(fā)生圈而不建閑置土地的現(xiàn)象；對不符合園區(qū)規(guī)劃的用地指標(biāo)要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度，要建立入園企業(yè)土地利用動態(tài)檔案，加大對閑置土地的處置力度，進一步提高土地利用率。

（六）加大力度，提高招商引資質(zhì)量。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機短信等現(xiàn)代化手段及傳統(tǒng)的方法加大招商引資的宣傳力度，在全縣上下形成“全民招商”的社會氛圍，提高部門和個人參與和服務(wù)招商引資工作的自覺性。二是要根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)和新時期周邊縣、市、區(qū)的好做法，結(jié)合我縣實際情況，及時制定和更新招商引資優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)入駐xx。三是要打造一支專業(yè)的招商引資隊伍，逐步從“全民招商”過渡到“專業(yè)招商，高位招商”，提高招商成果和項目質(zhì)量。四是要提高招商質(zhì)量。在招商的過程中要嚴格按照園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和《xx縣園區(qū)工業(yè)招商項目準入評估及管理服務(wù)指導(dǎo)意見》（始府辦〔xx〕42號）的有關(guān)標(biāo)準，為園區(qū)發(fā)展引進高質(zhì)量、高產(chǎn)出的企業(yè)。

（七）注重環(huán)境保護，促進園區(qū)建設(shè)生態(tài)化。一是設(shè)立環(huán)境保護準入制度，適當(dāng)提高入園門檻，對污染大、能耗高、效益低的項目應(yīng)限制入園。二是對入園企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)的環(huán)保法律、法規(guī)，在園區(qū)環(huán)境保護工作中應(yīng)做到立項之前要預(yù)審，動工之前要環(huán)評，投產(chǎn)之前要驗收，生產(chǎn)過程要監(jiān)管。三是提前統(tǒng)一規(guī)劃和布局入園企業(yè)排污處理及環(huán)保措施，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)與生態(tài)縣建設(shè)有機結(jié)合起來，促進園區(qū)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

調(diào)查項目：

大學(xué)生暑期閱讀情況

調(diào)查地點：

xx政教

調(diào)查時間：

xx月xx日

調(diào)查對象：

xx政教學(xué)生

調(diào)查方法：

調(diào)查問卷

一、 引??

現(xiàn)在的社會，越來越走向了高速發(fā)展的勢頭，而伴隨著高速發(fā)展的衍生品，很多人的時間越來越少，換句話說，很多人們自己能夠自由支配的時間越來越少了。而作為新世紀青年的我們，在時間及其短缺的現(xiàn)在，怎樣能保證我們對知識的涉獵水平，這是一個亟待解決的問題，而作為充實自己知識水平的最初也是最有效的手段——閱讀情況也就成為人們關(guān)注的重點。對于學(xué)生來說，暑假是一段很美好的假期。在這期間，大學(xué)生們是如何為自己“充血”，如何提升自己的個人修養(yǎng)的呢？對于教育工作者、出版社和書店而言，如何利用每年的暑假，因此，為了了解大學(xué)生暑假閱讀情況，我做了關(guān)于這個問題的調(diào)查。

本次調(diào)查采取周邊地區(qū)發(fā)放調(diào)查問卷和網(wǎng)上發(fā)布問卷的形式。據(jù)統(tǒng)計，共收到回執(zhí)問卷38份，合格問卷38份。

1.1調(diào)查目的和任務(wù)

隨著科技的進步，電子產(chǎn)品地不斷更新。網(wǎng)絡(luò)閱讀已進入了當(dāng)代大學(xué)生的日常生活。電子讀物已開始逐漸代替書籍，同時網(wǎng)絡(luò)閱讀日漸成為大學(xué)生們獲取知識和放松心情的途徑。書籍閱讀從傳統(tǒng)獲取知識途徑到如今日趨被網(wǎng)絡(luò)閱讀代替。其中，科技的進步起到了巨大的作用。然而，拋開現(xiàn)象，我們深入研究，我們又會發(fā)現(xiàn)了許多深層次的問題，為何現(xiàn)在的書籍閱讀越來越來？人們越來越不喜愛讀書？這次調(diào)查我們將帶著這些疑問去追尋原因。了解現(xiàn)今在校大學(xué)生讀書偏好，閱讀來源和動機，影響閱讀的因素等。大學(xué)生作為祖國的棟梁之才，理應(yīng)不斷充實自我的知識，提高自我修養(yǎng)，拓展自己的視野。然而，如今的大學(xué)生的書籍閱讀越來越少。針對此種現(xiàn)象，我實行了可行的調(diào)查方案，有目的有意識的進行了調(diào)查，旨在能獲得可靠有力的數(shù)據(jù)，為大學(xué)生提供一個參考依據(jù)，以便了解如今大學(xué)生的閱讀情況，增強自我意識，合理閱讀書籍。

1.2調(diào)查意義

通過此次調(diào)查，我們能掌握一手資料，能看到如今大學(xué)生的閱讀情況。發(fā)現(xiàn)問題，才能解決問題。同時，通過對采集的數(shù)據(jù)進行分析整理，得出真實可靠的信息。給出合理、有建設(shè)性的意見或意見。幫助同學(xué)們清楚地認識到目前大學(xué)生的閱讀情況，然后結(jié)合自身情況，不斷提高自己，充實自己。

二、 調(diào)查的內(nèi)容及分析

1、閱讀時間

通過對收回的有效調(diào)查問卷的總結(jié)提取，在38份調(diào)查文卷中，表示會進行一定閱讀的人數(shù)比例占總數(shù)的75%，不會進行任何讀書活動的占總數(shù)的25%，而在進行一些閱讀的人中，每天堅持閱讀的人數(shù)，占總數(shù)的48.2%，而每天堅持閱讀1小時以及以上的人數(shù)為，占總數(shù)的25.7%。

在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生普遍存在閱讀時間少的嚴重傾向。據(jù)調(diào)查結(jié)果及觀察、訪談得知，主要有以下幾個方面的原因：

1、準備考研。這一現(xiàn)象主要集中在大三、大四學(xué)生身上。

2、準備各種考試。例如大學(xué)英語四、六級，國家計算機等級考試，還有最近新時興的心理咨詢師之類的等級考試。

3 、就業(yè)壓力。無論怎樣，大學(xué)生都要面對最后的就業(yè)選擇。尤其是近年來大學(xué)生的就業(yè)形勢不容樂觀，使得部分大學(xué)生無法靜下心來讀書，尤其是到了大四，整天忙于找工作，更是無心抽時間讀書。此外，還有部分學(xué)生沉浸于網(wǎng)絡(luò)，或忙于打工、談戀愛，這也是不容忽視的原因。

調(diào)查結(jié)果表明，其實不讀書，讀書時間少是當(dāng)代大學(xué)生面對的主要問題，很大一部分同學(xué)認為，與其躲在自己的世界看一些書籍，不如做些實際的行動，例如參加企業(yè)實習(xí)，參加暑假打工活動，還有人傾向于一些休閑娛樂活動，以及社會交往活動等。特別是在暑期這樣特殊的時期，許多大學(xué)生認為暑期就因該是擺脫課業(yè)負擔(dān)，放縱自己興趣的時候，所以對于書籍、報刊這一些讀物都避而不及。現(xiàn)代的大學(xué)生對外在的榮譽與成功的追求遠遠超過了對自身素養(yǎng)的提高。

2、讀書類型

在調(diào)查中，更多人對小說等形式的書籍表示好感，并且對此投入的時間一般比較長，而對于本專業(yè)的業(yè)余書籍的攝取量是排在第二位的，這也是和我們大學(xué)生的實際情況相一致的，專業(yè)畢竟是要擺在重要的位置，再次，就是英語書籍的學(xué)習(xí)，對于大學(xué)4，6級的實際情況，以及以后就業(yè)的殘酷環(huán)境的理解，所以對英語閱讀的比重在逐年上升。

在調(diào)查中，成功學(xué)類的書籍越來越受到當(dāng)代大學(xué)生的喜歡，由于經(jīng)濟危機的影響，更多的年輕大學(xué)生不得不更加關(guān)注自身的水平的提高，自然對成功的渴望也與日俱增，呈現(xiàn)上升趨勢也就不足為奇了。

3、讀書方式

更多的人選擇了新的閱讀手段，網(wǎng)絡(luò)，以及電子書的閱讀成為首要的讀書方式，而紙質(zhì)書籍的閱讀退居到了第二的位置，這樣的情況也能從實際中得到充足的證實，網(wǎng)絡(luò)等手段花銷少，攜帶方便，，對于大學(xué)生來說更加有吸引力，而紙質(zhì)書籍的閱讀，更多的大學(xué)生傾向于收藏類的書籍。

4、閱讀傾向具有功利性色彩

據(jù)調(diào)查，多數(shù)大學(xué)生平時買的書多是英語四、六級復(fù)習(xí)參考資料、考研書及各種等級考試的書。并且多數(shù)學(xué)生在為獲取這些證書方面著實下了很大功夫。這體現(xiàn)出了大學(xué)生的閱讀具有明顯的功利性傾向。

分析其原因：

1、學(xué)而優(yōu)則仕的功利性思想的影響，使得當(dāng)今大學(xué)生仍在為博取功名而讀書。

2、社會競爭日益激烈。我們十幾億人口形成了龐大擁擠的勞動力供給市場，就業(yè)形勢一直不容樂觀，科技的發(fā)展使許多行業(yè)由勞動密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，提高了行業(yè)門檻，要求持證上崗，憑證定級。為了贏得一份工作，許多大學(xué)生不得不為多考一個證而努力學(xué)習(xí)。

3、我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，整個社會都呈現(xiàn)出一種浮躁情緒，急功近利，追求短期利益，這使得人們普遍形成一種求快心態(tài)。再加上生活節(jié)奏加快，使得廣大大學(xué)生也無法用平靜的心態(tài)來讀書。

三、 結(jié)論

隨著科技的不斷進步，我們傳統(tǒng)的閱讀方式、閱讀情況都發(fā)生了變化。大學(xué)生這一特殊的群體，對新興事物有著獨有的敏感和很強的接受力。我們的調(diào)查結(jié)果既讓我們感到欣喜，也感到擔(dān)憂。我們很欣喜地看到，大部分的大學(xué)生對閱讀還是與很大的熱情的。讓我們感到擔(dān)憂的，是現(xiàn)實的壓力，讓更多的'大學(xué)生追求變得更加功利，注重外在的成功，而忽略了自身內(nèi)在素質(zhì)的培養(yǎng)。特別是對于中國悠久的古典文化，所知甚少，很多人甚至對于四書五經(jīng)所指哪些一概不知一。對于這些，身為大學(xué)生，我覺得需要在以下方面改進：

一、增強讀書時間，這種激勵方式可以是自己采取的，也可以使通過外力激勵的，自己自身要加強對書籍的學(xué)習(xí)時間，采取真正踏實肯干的態(tài)度鞏固和充實我們的自身修養(yǎng)和素質(zhì)，而從他人來說，可以采取同學(xué)們相互比較的方式，互相激勵，互相通過比較，而達到共同提高讀書閱讀量的終極目標(biāo)，而更多的方法，旨在我們自身尋找。

二、增加對各種書籍的涉獵，大學(xué)生，是個性和自我懵懂的狀態(tài)，其實對自己到底喜歡什么都沒太有概念，而處在這一時期的我們，需要增大對各種書籍的學(xué)習(xí)，以明確自身到底喜歡什么，自己到底擅長于什么，這個是我們讀書的一個很重要的點。

根據(jù)市政協(xié)七屆十二次主席會議的決定，20xx年4月17日至26日，市政協(xié)副主席張俊昌、趙澤義帶領(lǐng)經(jīng)濟委員會調(diào)研組到盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（紅橋新區(qū)）、水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（董地工業(yè)園區(qū)）、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)等就園區(qū)建設(shè)的有關(guān)情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、園區(qū)建設(shè)成效初顯

全市共有11個工業(yè)園區(qū)，即鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（紅橋新區(qū)）、紅果經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（兩河新區(qū)）、水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（董地工業(yè)園區(qū)）、盤北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（雞場坪工業(yè)園區(qū)）、六枝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（巖腳工業(yè)園區(qū)）、水月工業(yè)園區(qū)、木崗工業(yè)園區(qū)、保田（盤南）工業(yè)園區(qū)、大河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（管理大灣、汪家寨、中箐園區(qū)）、發(fā)耳工業(yè)園區(qū)、路喜園區(qū)。11個園區(qū)現(xiàn)規(guī)劃總面積977平方公里。通過近期各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視，現(xiàn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷增大。20xx年，全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值515.2億元，同比增長27.8%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42.9%；實現(xiàn)工業(yè)增加值154.6億元，同比增長28.2%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的42.4%。超百億元的園區(qū)2個（水月、董地工業(yè)園區(qū)），工業(yè)產(chǎn)值超億元的園區(qū) 8個。20xx年一季度，全市工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值151.9億元，同比增長25.3%，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的49.52%；實現(xiàn)工業(yè)增加值 45.57億元，同比增長52.9 %，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的51.1%。

二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷增加。20xx年，全市工業(yè)園區(qū)在建基礎(chǔ)設(shè)施項目99個，總投資140.7億元，完成投資額60.8億元，完成年度任務(wù)的 101.3%。20xx年1-3月份，全市工業(yè)園區(qū)在建基礎(chǔ)設(shè)施項目115個，總投資186億元，完成投資額22.4億元，同比增長134.5%，完成標(biāo)準化廠房投資2.7億元，占計劃投資30億元的9.0%。目前，紅橋新區(qū)、水月園區(qū)已全面實現(xiàn)七通一平，紅果、董地、盤北、木崗、大灣園區(qū)核心區(qū)域已基本實現(xiàn)五通一平。

三是項目建設(shè)速度不斷增多。20xx年，全市園區(qū)在建產(chǎn)業(yè)項目165個，項目投資總額861億元，完成投資額120.6億元，增長37.48%，建成投產(chǎn)項目44個，釋放工業(yè)產(chǎn)值近30億元，20xx年1-3月份，全市在建項目175個，計劃投資771.8億元。完成投資額32.9億元，同比增長 1.86%。

四是帶動能力不斷增強。截止20xx年3月底，全市11個工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積977平方公里（含開發(fā)區(qū)管轄），入駐生產(chǎn)企業(yè)150余戶，直接和間接為園區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員約10萬人。20xx年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)預(yù)計實現(xiàn)稅收47億元，新增從業(yè)人員數(shù)1.2萬人。

二、園區(qū)建設(shè)問題明顯

（一)產(chǎn)業(yè)布局不盡合理。長期以來由于受煤炭、鋼鐵、建材、電力四大產(chǎn)業(yè)影響，各園區(qū)在規(guī)劃布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)業(yè)(主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)）趨同，未能形成優(yōu)勢互補。如：水城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（董地、老鷹山園區(qū)）、紅果（兩河）新區(qū)、盤北（雞場坪）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、六枝經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（巖腳工業(yè)園區(qū)）、大灣（汪家寨）工業(yè)園區(qū)（大河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）、水城縣發(fā)耳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都把能源化工（煤化工）作為主導(dǎo)和主要產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局不集中、規(guī)模分散，勢必會造成重復(fù)建設(shè)，煤炭、水、土地、資金等要素資源得不到保障，甚至產(chǎn)生惡性競爭，還會造成工業(yè)污染源分散，治理難度大的問題。紅橋新區(qū)、董地、紅果（兩河）、盤北（雞場坪）也都著力把裝備制造業(yè)作為園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)來培育發(fā)展，培育和發(fā)展上具有一定盲從性，未能找出發(fā)展的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向不清晰，易造成同業(yè)競爭，不利于產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展和形成區(qū)域競爭力優(yōu)勢。

（二）體制機制不盡適應(yīng)。一是園區(qū)人員配備不到位。園區(qū)有抽調(diào)、借調(diào)的人員，但其工資關(guān)系、行政關(guān)系仍在原單位，干部職工工作積極性難以得到很好調(diào)動。部分開發(fā)區(qū)的公安、工商、地稅、國稅、國土等垂管部門機構(gòu)人員不到位。二是部分園區(qū)還存在體制不順、機制不活的問題。盡管大部分園區(qū)機構(gòu)成立，人員配備到位，但缺少項目、規(guī)劃等行政審批權(quán)限，土地報批、交易程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，周期過長，對招商引資和項目落地影響很大。三是目前在11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，僅紅橋新區(qū)有完善獨立的財稅體系，能較好的滿足園區(qū)發(fā)展需要。水城、兩河、盤北、六枝4個開發(fā)區(qū)均由縣區(qū)代管，尚未建立起真正獨立運行的財稅體制。其余園區(qū)也未建立與縣區(qū)的財稅分配體制，導(dǎo)致園區(qū)的責(zé)權(quán)利不明確，獨立運行和造血功能不足，缺乏自我發(fā)展的動力，嚴重影響了園區(qū)建設(shè)。四是項目落地激勵機制不活，不能有效刺激項目落地。

（三)協(xié)調(diào)管理不盡規(guī)范。有關(guān)職能部門對園區(qū)的管理、調(diào)度過于頻繁，使得園區(qū)管委會需花大量的精力和時間應(yīng)付上級有關(guān)部門的各類文件、匯報、會議、材料、調(diào)度、統(tǒng)計(重復(fù)）以及各類社會事務(wù)等，極大地消耗園區(qū)建設(shè)的精力。

（四）招商引資不盡理想。相當(dāng)一部分園區(qū)的項目是存量多，增量少，有的項目是在園區(qū)劃定時就已存在。目前，表面上談的多，實際落地的少，有的雖然落地，但后續(xù)扶持指導(dǎo)力度不夠，造成項目推進速度緩慢，業(yè)主不滿意。

三、對下步園區(qū)建設(shè)的建議

根據(jù)市工業(yè)園區(qū)管理運行中存在的困難和問題，提出以下建議：

（一)出臺全市園區(qū)管理辦法(暫行）。為促進工業(yè)園區(qū)健康有序發(fā)展，規(guī)范工業(yè)園區(qū)管理，進一步加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，建議盡快出臺全市園區(qū)管理辦法。盡可能規(guī)范園區(qū)管理。

（二）成立專門的園區(qū)管理機構(gòu)。為有效加強對園區(qū)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度。在市級層面，應(yīng)成立一個較為獨立的，有一定權(quán)威的園區(qū)管理機構(gòu)，以便對園區(qū)的規(guī)劃、土管、招商引資、產(chǎn)業(yè)布局等進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免盲目無序的散打和亂打，使園區(qū)有序、健康的發(fā)展。

（三）賦予園區(qū)一些必要的實際權(quán)力。

1、各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)盡可能下放一定的行政審批權(quán)限。在不違背總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)大膽放權(quán)；在土地收儲、項目報批、項目規(guī)劃等方面，應(yīng)將適當(dāng)?shù)臋?quán)力下放到園區(qū)，減少辦事流程，提高辦事效率，真正使園區(qū)成為一個自我約束、自我發(fā)展、獨立運行的經(jīng)濟主體。

2、允許園區(qū)根據(jù)自己的實際情況，制定項目落地激勵機制，以便爭取更多的項目落地。

3、賦予園區(qū)一定的人事權(quán)。對園區(qū)的工作人員，應(yīng)讓園區(qū)自行選聘，已選聘的要盡快辦理相關(guān)手續(xù)。同時園區(qū)要建立用人的激勵和退出機制，充分調(diào)動干部職工的工作積極性。

4、應(yīng)將各業(yè)務(wù)主管部門支持園區(qū)建設(shè)工作納入目標(biāo)考核。

工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經(jīng)濟加速發(fā)展的助推器，也是擴大招商引資的窗口?？傮w上看，我區(qū)羅亭工業(yè)園建設(shè)雖然起步較晚，但經(jīng)過幾年的努力，取得了突破性的進展，為今后全區(qū)經(jīng)濟健康快速發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是，與全市其他工業(yè)園區(qū)相比，還有較大差距。主要是規(guī)模比較小，核心大企業(yè)不多，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，產(chǎn)業(yè)集中度比較低。因此，為加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)已成為區(qū)委、區(qū)政府當(dāng)前工作中的一項緊迫的任務(wù)。

一、我區(qū)周邊幾個工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀

1、安義工業(yè)園區(qū)。江西安義工業(yè)園區(qū)是江西省政府批準設(shè)立的省級工業(yè)園區(qū)，是江西省昌九工業(yè)走廊的主體板塊，園區(qū)總體規(guī)劃面積20平方公里，建成區(qū)域達10平方公里。目前，已有美、日、泰、港、臺、粵、滬、浙、閩等地的客商入駐園區(qū)，初步形成了建筑材料、紡織服裝、高新機電、銅材加工、精細化工、醫(yī)藥食品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步形成“新材料擔(dān)龍頭，建材挑大梁，紡織、機電唱主角”的產(chǎn)業(yè)布局，先后被授予“中國塑鋼門窗型材流通示范基地”和“全國中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地”。截至2012年8月，安義工業(yè)園共落戶項目205戶，其中投產(chǎn)企業(yè)115戶，在建企業(yè)46戶，籌建企業(yè)39戶。2012年1-7月，園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60億元，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入54億元，上繳稅收0.68億元，用水397.23萬噸，同比增長56%，用電10736度，同比增長23%

2、江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。江西桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于南昌市北郊新祺周，全區(qū)面積58平方公里，已規(guī)劃開發(fā)面積15平方公里，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)60余家，其中服務(wù)外包企業(yè)6家，高、中級各類專業(yè)技術(shù)人員2500余人。2008年7月，桑海開發(fā)區(qū)正式成為“國家南昌生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地”，園區(qū)規(guī)劃3平方公里作為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，已形成了以濟生制藥廠、桑海制藥廠、三九藥業(yè)、草珊瑚藥業(yè)為龍頭，杏林白馬藥業(yè)、江西民康制藥、濟順制藥、興鼎科技等一大批醫(yī)藥企業(yè)入駐的產(chǎn)業(yè)集群。2011年，桑海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)gdp完成7.5億元，增幅26%；財政總收入完成1.61億元，增幅60.5%；地方一般收入完成7587萬元，增幅64.8%；固定資產(chǎn)投資完成8.3億元，增幅40.9%；工業(yè)投資完成5.02億元，增幅40.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.83億元，增幅32.6%。四項指標(biāo)增幅全市第二：實際利用外資增幅19.68%，現(xiàn)匯進資增幅60.91%，外貿(mào)出口增幅111.27%，工業(yè)項目現(xiàn)匯進資增幅142.18%。

3、永修縣工業(yè)園。永修縣工業(yè)園區(qū)由星火工業(yè)園、南山工業(yè)開發(fā)區(qū)，云山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組成。按照“做大做強有機硅產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型建材、新型電子、新型特種紙、新型仿生制藥產(chǎn)業(yè)”的工作思路，園區(qū)強勢推進星火有機硅一體化項目，致力開展產(chǎn)業(yè)招商、配套招商，不斷延伸有機硅產(chǎn)業(yè)鏈條。預(yù)計到2015年，將可實現(xiàn)有機硅單體產(chǎn)能突破80萬噸，有機硅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破220億元，新型建材產(chǎn)值突破80億元，新型電子產(chǎn)值突破50億元，新型特種紙產(chǎn)值

突破30億元，新型仿生制藥產(chǎn)值突破20億元，實現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超500億元，產(chǎn)值超100億元企業(yè)1家，產(chǎn)值超10億元企業(yè)20家，稅收突破10億元的“5121”目標(biāo)，逐步形成“特色鮮明、主業(yè)突出、龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)集群”的特色工業(yè)制造基地。

4、灣里羅亭工業(yè)園。羅亭工業(yè)園籌建于2005年，是全省最年輕的工業(yè)園，園區(qū)規(guī)劃總面積為8平方公里，主要以南安公路為主軸，南北兩側(cè)自東向西擴建，東接桑海、西連安義，北靠永修。2009年羅亭工業(yè)園開始正式對外招商，2011年區(qū)委、區(qū)政府按照“四區(qū)互動、奮力比拼、富民強區(qū)、健康灣里”的總體戰(zhàn)略，成立了園區(qū)（羅亭）項目建設(shè)推進指揮部，通過幾年的努力，實現(xiàn)了園區(qū)征地拆遷、場平基建、招商引資和企業(yè)入駐同步快速推進，取得了實實在在的成效。截至目前，羅亭工業(yè)園以南安公路為依托，完成了2平方公里起步區(qū)建設(shè)，規(guī)劃了新型材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流倉儲產(chǎn)業(yè)區(qū)和配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)等四個產(chǎn)業(yè)區(qū)?，F(xiàn)有落戶項目25個，其中超億元項目9個，項目總用地約2000畝，總投資30億元，已有竣工投產(chǎn)項目11個，在建項目12個，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1.38億元，創(chuàng)稅約720萬元，解決就業(yè)600余人。

二、我區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的問題和困難

應(yīng)當(dāng)說，我區(qū)工業(yè)園區(qū)在吸引外資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、擴大城鄉(xiāng)就業(yè)、加快城市化進程等方面，確實發(fā)揮了重要作用，但按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，仍存在一些問題，需要在發(fā)

展中加以規(guī)范和解決。

1、園區(qū)規(guī)劃定位方面。羅亭工業(yè)園缺少一整套高標(biāo)準園區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。以園區(qū)道路建設(shè)為例，園區(qū)內(nèi)三條縱路都是斷頭路，沒有形成循環(huán)路網(wǎng)，由于缺少完善的路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，園區(qū)道路往往隨著項目的落戶而規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致部分路網(wǎng)地塊標(biāo)高不一，條塊分割嚴重，同時，由于園區(qū)市場競爭力不強的原因，存在“搞什么樣算什么樣”，“來什么項目要什么項目”情況，導(dǎo)致現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分布相對分散，彼此關(guān)聯(lián)度小，集聚程度低，難以形成有效的“產(chǎn)業(yè)鏈”。

2、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。雖然我區(qū)在近幾年投入了大量資金用于園區(qū)項目建設(shè)，但鑒于區(qū)財力有限，園區(qū)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件還有待進一步加強。例如，園區(qū)現(xiàn)有的3.5萬伏供電量在一定程度上影響了項目進入和投產(chǎn)企業(yè)的正常生產(chǎn)運營。銀行、餐飲、住宿、娛樂等三產(chǎn)配套服務(wù)發(fā)展略顯滯后。

3、園區(qū)用地方面?，F(xiàn)在全市各縣、區(qū)用地指標(biāo)都非常緊張，我區(qū)每年的新增建設(shè)用地指標(biāo)僅有300畝，用于園區(qū)項目建設(shè)的指標(biāo)更為有限。隨著園區(qū)建設(shè)的加快，用地矛盾日益凸顯，土地供需矛盾已成為限制園區(qū)發(fā)展的重要瓶頸。目前，園區(qū)江中保健品項目、東升塑編項目及園區(qū)污水處理廠等多個項目因用地指標(biāo)的限制影響了開工建設(shè)，預(yù)計，明年園區(qū)用地指標(biāo)缺口還將更大。

4、金融支持方面。區(qū)縣級商業(yè)銀行由于授權(quán)授信和地方金融生態(tài)環(huán)境的影響，園區(qū)內(nèi)新辦企業(yè)很難得到商業(yè)銀行

的信貸資金支持，企業(yè)所需的投資主要來源于企業(yè)自籌資金和創(chuàng)辦單位的投資，企業(yè)資金鏈比較緊張。

5、招商引資方面。由于園區(qū)“戶口”原因，難以爭取省、市的政策支持，同時園區(qū)土地出讓基準價高于周邊，這些因素加大了園區(qū)招商引資的工作難度。

三、發(fā)展壯大我區(qū)工業(yè)園區(qū)的對策和建議

1、進一步完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，必須按“產(chǎn)業(yè)鏈”布局規(guī)律，結(jié)合灣里區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，以形成有一定梯度的工業(yè)經(jīng)濟區(qū)域為目標(biāo)進行統(tǒng)一規(guī)劃。在園區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作中，要根據(jù)“規(guī)劃先導(dǎo)，分步實施，發(fā)揮優(yōu)勢，提升競爭力”的原則，圍繞“集聚化、規(guī)模化、特色化、城市化”的園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、合理調(diào)整工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。在園區(qū)建設(shè)規(guī)模上，要一次規(guī)劃，留足余地，分步實施，總體上要能滿足發(fā)展需要，確保園區(qū)建設(shè)有足夠的發(fā)展空間，充分體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的超前性、嚴肅性。

2、進一步提升園區(qū)發(fā)展后勁。一是要及時進行土地總規(guī)修編。把工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃。在土地規(guī)劃和用地指標(biāo)上向工業(yè)園區(qū)傾斜，優(yōu)先解決入園優(yōu)勢項目、重點項目用地，加大土地開發(fā)治理力度，每年有計劃儲備一定的用地指標(biāo)，實行工業(yè)園區(qū)用地占補平衡，余缺調(diào)劑。二要積極向上爭取用地指標(biāo)。加強于上級部門的溝通聯(lián)系，形成合力，積極跑省、市爭取土地指標(biāo)，深入研究土地政策，隨時掌握土地信息，切實做好土地報批工作。

三要嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標(biāo)要求。加強項目建設(shè)的監(jiān)督管理，不斷提高集約用地水平，提高土地產(chǎn)出率。按照節(jié)約用地、集約用地的原則，積極引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房，控制工業(yè)用地綠化率，切實提高園區(qū)土地利用率。

3、進一步培育項目產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批資金雄厚，技術(shù)實力強，市場占有率高的企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動作用，引導(dǎo)相關(guān)配套企業(yè)做大做強。進一步加大園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套招商力度，一方面鼓勵已經(jīng)入園的重點企業(yè)以商引商地引進配套企業(yè)，另一方面，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中注重引進核心企業(yè)和與之配套的企業(yè)，使之做到同時引進，同期建設(shè)投產(chǎn)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化。

4、進一步完善園區(qū)服務(wù)設(shè)施。一是加強園區(qū)建設(shè)，將整個園區(qū)建設(shè)作為一個整體項目運作，積極拓寬融資渠道，靠招商引資引進外來投資，靠政策吸引民間投資，靠信貸吸納銀行投資，靠積累增加企業(yè)投資，形成渠道暢通、來源多樣、成分多元的產(chǎn)業(yè)投資機制，借助各方力量共同夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。二是要拓寬項目融資渠道。促進銀企之間的溝通，爭取商業(yè)銀行對新入園企業(yè)授信服務(wù)。鼓勵企業(yè)之間建立互信擔(dān)保合作機制，特別是對于有業(yè)務(wù)聯(lián)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)。對于經(jīng)營好講誠信的企業(yè)短期貸款，可由園區(qū)建設(shè)投資公司提供擔(dān)保，但要求被擔(dān)保企業(yè)提供反擔(dān)保。三是要暢通綠色服務(wù)通道。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心的作用，在全區(qū)層面針對入園項目建立統(tǒng)一的辦證服務(wù)平臺，簡化辦證流程，縮短辦證時間，實現(xiàn)辦證服務(wù)一站式流水線操作。保障入園項目依法依

規(guī)快速建設(shè)。四是要搭建企業(yè)用工平臺。一方面要針對園區(qū)企業(yè)需求做好訂單培訓(xùn)。在用工培訓(xùn)方面，要有前瞻性打好提前量，根據(jù)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和引資動態(tài)，在企業(yè)開工建設(shè)時就要主動上門，了解其招工意向，以協(xié)助企業(yè)做好招工和崗前培訓(xùn)工作。另一方面要和先鋒軟件學(xué)院建立長期合作機制，向園區(qū)企業(yè)定向輸送技術(shù)人才，緩解企業(yè)用工難問題的同時也減輕了先鋒學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)壓力。

在剛剛閉幕的“第四次全國物流園區(qū)（基地、中心）交流研討會暨第十二次中國物流專家論壇”上，國家發(fā)展和改革委員會同中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）。記者了解到，該《調(diào)查報告》對全國205家物流園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營情況進行了歷時6個月的調(diào)研，為政府主管部門、物流園區(qū)和企業(yè)提供了翔實的參考依據(jù)?！墩{(diào)查報告》顯示，在接受調(diào)查的31家物流園區(qū)中有10家物流園區(qū)認為，在園區(qū)建設(shè)發(fā)展的過程中遇到的最大的阻力之一是來自規(guī)劃不充分，占到被調(diào)查對象的32%以上?？梢娙狈茖W(xué)規(guī)劃已成為制約我國物流園區(qū)發(fā)展的首要因素。

物流園區(qū)自上世紀60年代在日本出現(xiàn)以來，被許多發(fā)達國家重視。德國、英國、荷蘭、法國都規(guī)劃并建成了一大批物流園區(qū)。近幾年來，隨著物流園區(qū)的概念進入我國，積極培育第三方物流企業(yè)和規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)是推進我國現(xiàn)代物流發(fā)展的兩大主題。特別是各級地方政府及企業(yè)將物流園區(qū)的建設(shè)作為推動地區(qū)、區(qū)域和城市物流發(fā)展的重點工程，紛紛給予了大力的支持。

隨著傳統(tǒng)儲運業(yè)向市場化及現(xiàn)代物流業(yè)方向發(fā)展和轉(zhuǎn)變，國家有關(guān)主管部門開始制定促進物流園區(qū)發(fā)展的宏觀政策，一些發(fā)達地區(qū)和省份也紛紛籌建物流園區(qū)，還有數(shù)不勝數(shù)的城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至街道辦事處也要發(fā)展物流園區(qū)。特別是20xx年前后，由于缺乏對物流園區(qū)的清醒認識、科學(xué)界定和規(guī)劃控制，又出于自身利益的需要，各地區(qū)出現(xiàn)了物流園區(qū)項目大量上馬，項目規(guī)劃盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。甚至以建設(shè)物流園區(qū)名義而圈地的行為也時有發(fā)生?？墒牵@些倉促上馬的物流園區(qū)項目是否經(jīng)過了詳細的調(diào)研和考察？是否經(jīng)過了科學(xué)規(guī)劃和嚴謹?shù)恼撟C？這里面有多少是政府的“形象工程”？是否產(chǎn)生了預(yù)期的經(jīng)濟效益和社會效益？很難說清楚。發(fā)展現(xiàn)代物流，真的需要建那么多園區(qū)、基地、中心嗎？建一個物流園區(qū)，占地動輒就是幾百畝，投資起碼也要數(shù)千萬元甚至數(shù)億元，項目上馬之前怎可不三思而后行？

?調(diào)查報告》顯示，在被調(diào)查的205家物流園區(qū)中，政府規(guī)劃、企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)最多，有128個，占62%；政府規(guī)劃、工業(yè)地產(chǎn)商主導(dǎo)開發(fā)的物流園區(qū)有51個，占25%；企業(yè)自主開發(fā)的物流園區(qū)有26個，占13%。

物流園區(qū)要發(fā)展，關(guān)鍵的一點是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。如果盲目上馬、重復(fù)建設(shè)，不但不能減少費用，還會使成本加大，甚至還會重蹈一些地方搞開發(fā)區(qū)“開而不發(fā)”的覆轍。現(xiàn)在有些地方建設(shè)物流園區(qū)前缺乏足夠的論證，建成后企業(yè)入駐情況并不樂觀。有些地方為了使項目不致荒廢，甚至采取行政手段或優(yōu)惠條件逼迫或誘使物流企業(yè)入駐，導(dǎo)致進入物流園區(qū)的企業(yè)無法保證利潤。更為嚴重的是，一些企業(yè)進駐后，囤積土地，轉(zhuǎn)而投向房地產(chǎn)，使周邊地產(chǎn)價格急劇攀升，造成短期內(nèi)商務(wù)成本快速上升，進而損害當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)競爭力，造成其他產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移、投資環(huán)境惡化。要解決這些問題，需要在全國層面由中央政府加強對物流行業(yè)的宏觀調(diào)控，在地方層面由地方政府順應(yīng)市場需求與企業(yè)進行良性互動。在做物流園區(qū)（基地、中心）規(guī)劃時，政府主管和行業(yè)協(xié)調(diào)部門一定要注意正確引導(dǎo)推動，而不能追風(fēng)趕潮、推波助瀾。決不能將物流園區(qū)當(dāng)做政績工程，把園區(qū)土地出讓當(dāng)做增加財政收入的來源，將物流園區(qū)變成了市場區(qū)和房地產(chǎn)區(qū)，造成商業(yè)設(shè)施比重過大，取代了物流設(shè)施。物流園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)既要按市場經(jīng)濟的原則運作，又要堅持政府的協(xié)調(diào)引導(dǎo)。在規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)過程中，應(yīng)該堅持以下原則：

科學(xué)選址原則。物流園區(qū)區(qū)域物資集散地的作用，決定了其地理位置要滿足以下兩個條件：其一，應(yīng)擁有大規(guī)模的物流需求。這些需求包括有大宗進出口貿(mào)易，雄厚的生產(chǎn)制造業(yè)基礎(chǔ)，大量原材料、產(chǎn)成品的貿(mào)易活動等。其二，要靠近重要的交通位置?？v觀國內(nèi)外成功的園區(qū)，大都位于城市邊緣、交通條件較好、用地充足的地方，大都依托雄厚交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如海港、內(nèi)河碼頭、鐵路交會處，空港、公鐵、公水鐵聯(lián)運。此外，物流園區(qū)在空間布局上還需考慮物流土地價格、勞動力成本、環(huán)境等經(jīng)濟、社會條件因素。市場需求是決定任何產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的一個根本因素。缺乏物流園區(qū)建設(shè)的必備條件，無公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，距碼頭遠，距消費地遠，會導(dǎo)致物流量和消費量不足。物流園區(qū)的建設(shè)要與物流市場需求相適應(yīng)，不能脫離需求盲目發(fā)展。只有充分考慮到當(dāng)?shù)匚锪餍枨螅拍芪龂鴥?nèi)外有影響的物流企業(yè)進駐。

以上就是差異網(wǎng)為大家整理的10篇《農(nóng)村工業(yè)園區(qū)調(diào)研報告》，您可以復(fù)制其中的精彩段落、語句，也可以下載doc格式的文檔以便編輯使用。

規(guī)上工業(yè)調(diào)研報告篇5

根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一部署，由董理主任帶隊、七個相關(guān)處室負責(zé)人參加的《全省重點園區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》考察組，于7月5日～11日，赴浙江省進行了專題調(diào)研。聽取了浙江省經(jīng)信委的相關(guān)情況介紹，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、如何加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，特別是企業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)集聚等方面的成功經(jīng)驗進行了廣泛深入的座談；考察了杭州蕭山工業(yè)園（臨江新城）、寧波化學(xué)工業(yè)區(qū)等國家和省重點園區(qū)；參觀了聯(lián)源重工水力、核能發(fā)電裝備、東風(fēng)裕隆新能源、東方電氣、吉利集團研發(fā)總部、鎮(zhèn)海煉化、臺塑石化、寧波萬華mdi等骨干企業(yè)和重點項目。

整個考察過程圍繞工業(yè)園區(qū)建設(shè)，涉及裝備（汽車）、石化、機械、冶金、輕紡、新能源、新材料等十多個產(chǎn)業(yè)門類，團組成員從不同的角度獵取了浙江工業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，共同感到不虛此行，受益匪淺。現(xiàn)將考察調(diào)研情況報告如下：

一、浙江省工業(yè)園區(qū)基本情況

浙江省的塊狀經(jīng)濟量大面廣，是形成產(chǎn)業(yè)集群的重要基礎(chǔ)，工業(yè)園區(qū)是塊狀經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的重要載體。去年全省共有年銷售收入10億以上的塊狀經(jīng)濟312個，實現(xiàn)銷售收入2.81萬億，出口交貨值6122億元，從業(yè)人員831萬人，分別占全省工業(yè)總量的54%、62%和56%。在年銷售收入超過200億元的26個塊狀經(jīng)濟中，生產(chǎn)單位超過1萬個的有義烏小商品、長興紡織、諸暨襪業(yè)和永康五金；從業(yè)人員在10萬人以上的有蕭山紡織等6個，其中義烏小商品40萬人左右。

計劃到20xx年，全省形成10個銷售收入超1000億元、20個300～1000億元、60個100～300億元的產(chǎn)業(yè)集群。集群內(nèi)形成功能完善的專業(yè)化分工協(xié)作體系、產(chǎn)業(yè)公共平臺和支撐體系，創(chuàng)建一批知名度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群品牌。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的主要特點：

(一)從經(jīng)濟規(guī)?？?，塊狀經(jīng)濟占全省工業(yè)半壁江山

塊狀經(jīng)濟的大量存在，是浙江工業(yè)的最突出特點之一，反映出市場在資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，是產(chǎn)業(yè)集群形成的重要載體和先天優(yōu)勢。在312個塊狀經(jīng)濟中，年銷售收入在50億元以下的有176個，占總數(shù)的56.4%；銷售收入在50～100億元的64個，占總數(shù)的20.5%；銷售收入超百億的有72個，占總數(shù)的23.1%，其中銷售收入100～200億元的有46個，200～500億元的有19個，超過500億元的有7個。

(二)從區(qū)域布局看，主要分布在環(huán)杭州灣和溫臺沿海地區(qū)

在全省11個地級市中，塊狀經(jīng)濟個數(shù)排名前5位的為臺州市（45個）、溫州市41個、寧波市39個、杭州市36個、嘉興市32個。

(三)從空間結(jié)構(gòu)看，工業(yè)園區(qū)已成為塊狀經(jīng)濟的重要增長極。目前，全省117家省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實現(xiàn)工業(yè)增加值3528.8億元，增長16.3%，占全省工業(yè)的34.1%，占全省規(guī)模以上工業(yè)的43.7%；實現(xiàn)進出口總額850.1億美元，增長20.5%，占全省的40.3%；工業(yè)企業(yè)上交稅收544.8億元，增長9.8%，占全省財政地方一般預(yù)算總收入的28.2%。

二、工作思路、做法和主要經(jīng)驗

(一)工作思路

1、加強戰(zhàn)略籌劃。以政府為主導(dǎo) ，龍頭骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校、行業(yè)協(xié)會等力量，以國際化視野，從全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈和資金鏈整合提升的高度，從工業(yè)化、城市化、市場化、信息化互動的角度，把握產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展趨勢，對塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級工作進行整體謀劃、科學(xué)規(guī)劃。

2、優(yōu)化空間布局。按照高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心區(qū)，著力形成多層次、梯度式工業(yè)發(fā)展格局。對新開發(fā)和拓展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，尤其是一些新設(shè)立的沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和規(guī)劃布局。

3、培育龍頭骨干企業(yè)。積極培育塊狀經(jīng)濟中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、帶動性強的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用。

4、加強專業(yè)化配套協(xié)作。發(fā)展專業(yè)化配套企業(yè)，提高企業(yè)間配套協(xié)作水平，形成一批企業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢顯著、競爭能力強的“小型巨人”企業(yè)，構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)集群分工協(xié)作體系。大力發(fā)展研究開發(fā)、倉儲物流、市場營銷、后勤保障等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

5、強化項目帶動。在行業(yè)和塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃指導(dǎo)下，引進一批市場前景好、對區(qū)域發(fā)展帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，實施一批區(qū)塊內(nèi)重大企業(yè)技術(shù)改造項目，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)集群升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6、完善創(chuàng)新體系。加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)由委托加工向自主研發(fā)轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進行技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。

7、構(gòu)建公共服務(wù)平臺。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟特征，共同推進各領(lǐng)域、各層面公共服務(wù)平臺建設(shè)，重點支持研發(fā)、檢測中心、信息中心等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐條件，鼓勵為塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的各類中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。重點扶持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場營銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等中介機構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務(wù)。

8、提升集群品牌。引導(dǎo)和支持塊狀經(jīng)濟內(nèi)企業(yè)創(chuàng)立品牌，實現(xiàn)從無牌、貼牌到有牌、自主品牌的轉(zhuǎn)變；推動生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)流動，形成集聚效應(yīng)，培育區(qū)域品牌；加大宣傳推介力度，積極探索不同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域品牌建設(shè)的路徑和方式，著力將企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、區(qū)域品牌升級為城市品牌。

9、推進可持續(xù)發(fā)展。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，推動塊狀經(jīng)濟向資源節(jié)約集約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。全面建立項目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)機制，切實把好新上項目入口關(guān)、布局關(guān)。

浙江省的工業(yè)較多的源于民營經(jīng)濟發(fā)展，市場發(fā)育比較健全，政府干預(yù)經(jīng)濟相對較少。但在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促其轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)規(guī)劃戰(zhàn)略等方面的工作力度要比我們大得多。

(二)主要做法

1、加強省級政府的組織和協(xié)調(diào)作用。浙江組建了由省直18個部門參加的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱轉(zhuǎn)升辦），作為省政府的工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，主要任務(wù)是協(xié)調(diào)各大園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作，研究提出重大方針政策，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。

2、推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，是促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型重要抓手，有利于優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅收結(jié)構(gòu)，有利于推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，有利于促進傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型提升，有利于制造業(yè)做精做強，對工業(yè)和服務(wù)業(yè)具有雙贏的意義。省級層面組建由經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政、地稅、國稅等部門組成的聯(lián)席會議制度，研究和審定企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)的有關(guān)政策目標(biāo)、工作原則、重點方向等問題，加強部門間溝通和協(xié)調(diào)，加強配合，實現(xiàn)良性互動，全力推進企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)工作。

3、推進省級工業(yè)園區(qū)組合。省級工業(yè)園區(qū)組合是指在新形勢下加快省級工業(yè)園區(qū)發(fā)展的一種新模式，在行政隸屬關(guān)系與財政稅收體制保持不變的前提下，以省級工業(yè)園區(qū)為依托，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，以一個省級工業(yè)園區(qū)組合帶動1～4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)為產(chǎn)業(yè)園，以充分發(fā)揮省級工業(yè)園區(qū)的品牌優(yōu)勢和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的資源優(yōu)勢，擴大園區(qū)知名度和影響力，提升園區(qū)的綜合競爭力。

在實施的過程中，由各市、縣經(jīng)委負責(zé)牽頭組織省級工業(yè)園區(qū)組合區(qū)的整合提升工作，省級創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)可以先走一步，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，將地理相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)率先進行組合；條件成熟的也可以打破行政區(qū)劃界限，實行“飛地組合”。

人多地少的省情和濃厚的經(jīng)商傳統(tǒng)，催生了家庭工業(yè)和專業(yè)市場，并逐漸形成了區(qū)域特色的塊狀經(jīng)濟。隨著經(jīng)濟規(guī)模的擴大，特別是新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使市場格局發(fā)生變化，政府的規(guī)劃引導(dǎo)和招商引資成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群形成發(fā)展的主要方式。

(三)主要經(jīng)驗

1、加強產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的前瞻性研究

具體方法上要實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由研究塊狀經(jīng)濟內(nèi)部機理為主，轉(zhuǎn)向外部環(huán)境對產(chǎn)業(yè)的影響分析為主；二是由單純研究制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)向工業(yè)化、市場化、城市化互動，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群各種要素研究和創(chuàng)造的角度分析為主；三是由研究存量優(yōu)化為主，轉(zhuǎn)向開放增量推動分析為主，建立重大招商引資項目庫，實現(xiàn)一批重點技術(shù)改造項目，促進招商引資、項目決策和項目協(xié)調(diào)等體制機制創(chuàng)新。

2、空間形態(tài)形成多層次

一種是縣域型和鎮(zhèn)區(qū)型，這是傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟主導(dǎo)的空間形態(tài)。第二種是跨縣域型，即塊狀經(jīng)濟跨縣域并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如永康的五金產(chǎn)業(yè)，已形成了永康為核心，向縉云、武義、東陽發(fā)展，在周邊數(shù)百公里的范圍形成區(qū)域塊狀經(jīng)濟。第三種是市域型塊狀經(jīng)濟，即在市域范圍內(nèi)形成多核心分布，如寧波服裝、杭州裝備、衢州氟硅、舟山船舶等，反映了地級市產(chǎn)業(yè)集群的主要特征。

3、產(chǎn)業(yè)和資本流動多向化

一類是產(chǎn)業(yè)和資本不斷流入，形成經(jīng)濟增長極的集聚效應(yīng)。如杭州、寧波、嘉興、湖州等地，由于獨特的區(qū)位優(yōu)勢，不僅集聚了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也有一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。第二類是傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本穩(wěn)定在原有塊狀經(jīng)濟范圍內(nèi)，而與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基本往外流出。第三類是產(chǎn)業(yè)和資本均向外加速轉(zhuǎn)移。截止20xx年上半年，對外投資的高新技術(shù)項目約70億元，占對外投資總額11%，全市年銷售規(guī)模超10億元的85家工業(yè)企業(yè)中有50.6%企業(yè)有對外投資。

4、集群發(fā)展模式綜合化

塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級已不再局限于工業(yè)內(nèi)部，越來越多地體現(xiàn)為一個綜合和開放的創(chuàng)新體系。政府、企業(yè)、協(xié)會、市場和相關(guān)產(chǎn)業(yè)等都是推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級的主體，既分工協(xié)作，又相互滲透；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已從硬要素組合轉(zhuǎn)向軟要素支撐為主，社會資本和人才資源在推動轉(zhuǎn)型升級中的作用更加明顯；產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越趨向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新技術(shù)融合化、新興產(chǎn)業(yè)集群化，產(chǎn)業(yè)融合成為一種常態(tài)。

三、對我省工業(yè)園區(qū)“十二五”規(guī)劃的建議

我省在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面取得的成績是較大的，特別是近兩年來，在政策的牽動下，重點產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)速度明顯加快。但與發(fā)達省份相比，差距依然很大。除了園區(qū)區(qū)位商系數(shù)低、關(guān)聯(lián)度差、創(chuàng)新能力低、缺乏龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚而不集等普遍存在的問題之外，發(fā)展規(guī)劃雷同、缺乏比較優(yōu)勢、公共平臺建設(shè)嚴重滯后、專業(yè)招商能力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等也是我省目前部分園區(qū)，特別是縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在的突出問題。

在市場發(fā)育尚未健全、經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型的背景下，如何根據(jù)本地的比較優(yōu)勢選擇合適產(chǎn)業(yè)，引進或培育出具有較強衍生能力的關(guān)鍵企業(yè)，逐步吸引越來越多的相關(guān)企業(yè)集聚并形成產(chǎn)業(yè)集群，是我們面臨的重要課題。

浙江的發(fā)展經(jīng)驗范圍廣泛，內(nèi)容豐富。但如何取其精華，用于我省工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和借鑒，是我們考察組的主要任務(wù)之一。下面就結(jié)合我省重點工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出在制定產(chǎn)業(yè)集群“十二五”規(guī)劃方面的幾點建議。

（一）加大宏觀調(diào)控力度，協(xié)調(diào)實施重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以扶持發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)集群為重點，以優(yōu)勢資源、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，依托中心城鎮(zhèn)和重點區(qū)域，鼓勵企業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集聚，努力實現(xiàn)區(qū)域布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。

（二）大力招商，積極引進大型龍頭企業(yè)。加強與世界500強、國內(nèi)100強、行業(yè)50強的企業(yè)合作，并以此逐步引進整個產(chǎn)業(yè)鏈；創(chuàng)新招商方式，推廣特色園區(qū)的成功招商經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)鏈的培育和完善。通過集群式招商，承接產(chǎn)業(yè)的整體轉(zhuǎn)移。

（三）抓龍頭企業(yè)，提高集群核心競爭力。積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動性強的大企業(yè)集團，發(fā)揮其產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用。鼓勵龍頭企業(yè)采用多種方式，對其上下游相關(guān)企業(yè)進行重組、改造，不斷將一些零部件的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特定的生產(chǎn)工藝分離出去，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，提高產(chǎn)品本地化配套率。

（四）全力以赴開拓市場。通過推介會、產(chǎn)品說明會、博覽會、集群配套產(chǎn)品交易會等多種形式發(fā)展專業(yè)市場，鼓勵本地企業(yè)、用戶優(yōu)先采購本地產(chǎn)品；圍繞骨干企業(yè)搶占國際國內(nèi)市場提供更多的服務(wù)，制定并實施鼓勵政策。

（五）以特色產(chǎn)業(yè)基地為切入點，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。我省現(xiàn)有16個列為重點發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)基地，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都屬于新興產(chǎn)業(yè)。以國家推進裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點行業(yè)振興為契機，安排專項資金，不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其真正成為特色明顯、優(yōu)勢突出、錯位發(fā)展、競爭力強的品牌產(chǎn)業(yè)集群。

（六）積極鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)設(shè)立國家級和省級研發(fā)中心。大力推進科研院所和園區(qū)的合作，將科研機構(gòu)和大學(xué)科研力量引進園區(qū)；每年重點支持100個市場前景廣闊的自主創(chuàng)新項目的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，以此提升企業(yè)研發(fā)能力，促進園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科研創(chuàng)新體系建設(shè)。

（七）積極幫助解決企業(yè)發(fā)展中的資金問題。鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外金融市場直接融資以及組建有限責(zé)任公司乃至利用參股等形式大力吸引社會資金；要促進各銀行、擔(dān)保公司等金融機構(gòu)和企業(yè)之間緊密合作，建立“銀、企、保”合作機制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境；要積極推進產(chǎn)業(yè)集群重點企業(yè)的培育、輔導(dǎo)、推薦等上市工作，支持對產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展有促進作用的上市公司加快發(fā)展，增強企業(yè)再融資能力。

（八）建立多層次的公共服務(wù)平臺。按照“政府推動、市場運作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”的原則，促進以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向的“官助民辦”的服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建面向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部廣大企業(yè)的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準和檢驗檢測、產(chǎn)品交易與物流配送等公共平臺建設(shè)。

（九）繼續(xù)加強新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的創(chuàng)建工作。通過規(guī)范各級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地標(biāo)準、加強政策支持、建立重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測體系和召開現(xiàn)場經(jīng)驗交流會等多種形式提高創(chuàng)建工作的引導(dǎo)作用，推動我省千億產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展工作。