調查報告的內容應該基于可靠的數(shù)據(jù)、事實和證據(jù)，而不是主觀意見或猜測，調查報告在撰寫時要注重邏輯性，避免出現(xiàn)信息混亂或者矛盾，范文社小編今天就為您帶來了社會保障調查報告6篇，相信一定會對你有所幫助。
社會保障調查報告篇1
為了解《社會保險法》貫徹實施情況，進一步促進我市社會保險工作,根據(jù)市政協(xié)年度工作計劃，8月15日至19日，市政協(xié)王旭明、許云生副主席帶領部分政協(xié)委員就“我市非公企業(yè)參加社會保險情況”進行了專題調研。調研組在聽取市人力資源和社會保障局的情況匯報后，深入衡陽娃哈哈恒楓飲料有限公司、歐姆龍精密電子(衡陽)有限公司、衡陽恒飛電纜有限責任公司等單位，與企業(yè)負責人、人力資源部門負責人和職工代表召開座談會，并走訪了幾家政協(xié)委員創(chuàng)辦的企業(yè)，詳細了解非公企業(yè)參加社會保險情況?，F(xiàn)將有關情況綜合如下：
一、基本情況
近年來,在市委、市政府的正確領導下，我市社會保險工作成績顯著。截止目前，市本級非公企業(yè)參加社會保險共593479人次，其中：養(yǎng)老保險參保15萬人，醫(yī)療保險和生育保險共參保89636人，失業(yè)保險參保58495人，工傷保險參保295348人。在推進非公企業(yè)參加社會保險方面，人社部門做了大量的工作。一是政策宣傳力度不斷加大。近年來，市人社局每年均組織開展一次政策法規(guī)宣傳月活動，充分利用報刊、電視、電臺和網絡等媒體，大力宣傳社會保險政策。同時，結合開展企業(yè)“大走訪”活動，編印《人力資源和社會保障知識問答》6000份，免費發(fā)放給企業(yè)及職工。二是征繳擴面工作扎實推進。一方面，依法依規(guī)推動非公企業(yè)參加社會保險，凡是《社會保險法》和有關法律法規(guī)規(guī)定的征繳基數(shù)、繳費比例，嚴格執(zhí)行政策，做到依法征繳、據(jù)實征收，不打折扣;另一方面，結合實際情況，有情操作，如為支持市里引進富士康、歐姆龍等世界500強企業(yè)，市人社局積極爭取省里支持，對兩家企業(yè)降標參保，即進駐當年養(yǎng)老保險降6%，以后每年遞增兩個百分點。同時，在辦理社會保險的過程中，積極組織業(yè)務小分隊，主動上門服務。三是便民服務進一步優(yōu)化。調整、整合了社保辦事大廳的布局，將養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)三個大廳整合到一個樓層，實現(xiàn)一個樓層申報、同一個樓層辦結;在政務中心開設工傷保險專門窗口，對建筑施工項目參加工傷保險進行規(guī)范征收;對重大工業(yè)項目的非公企業(yè)按最低繳費基數(shù)征收醫(yī)療保險費。
二、存在的主要問題和困難
調查表明，近年來，我市非公企業(yè)發(fā)展迅猛，非公企業(yè)員工已成為我市社會保險擴面的重點對象，但我市非公企業(yè)社保擴面的難度非常大，已成為制約我市社會保險事業(yè)發(fā)展的一個瓶頸。
1.參保率不高。目前我市非公企業(yè)除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和工傷保險外，在失業(yè)保險和生育保險方面覆蓋面還較狹窄，且整體參保率不高。對企業(yè)而言，社會保險費用的支出不可避免地增加了成本，減少了盈利，所以相當一部分非公企業(yè)總是在千方百計少繳或逃避社保費的繳納，這也是導致非公企業(yè)社會保險參保率低的原因之一。據(jù)__年在衡陽縣調查，除工傷保險參保率達到95%外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險參保率分別為70%、51%、10%和27%，整體參保率低。在調研的一個企業(yè)里，職工2600多人，參加五大保險的職工僅有520多人，參保率只有20%，可見參保率之低。
2.參保意識不強。非公企業(yè)的部分企業(yè)主和員工對參加社會保險的認識不足，缺乏勞動風險損失補償意識，不清楚企業(yè)負有什么樣的社會保險責任，不了解社會保險是自己應有的保障權益，法律知識也比較缺乏，對眼前利益考慮較多，因而，參保意識不強。有的企業(yè)主為了降低成本，不愿主動為員工繳納保險費;有的企業(yè)員工也不愿意從為數(shù)不多的工資中扣除一部分參加社會保險，員工自己不愿繳費，就不會去監(jiān)督企業(yè)主為自己繳費，于是造成了參保主體的缺位。調查了解，一些非公企業(yè)將部分社保費用列入工資發(fā)放給員工，由員工自行去繳納社保費，但是不少員工不愿意去繳費，竟將這筆錢看作是自由支配的工資。
3.勞動關系欠規(guī)范。非公企業(yè)中的勞動關系的確立和變更缺乏規(guī)范化、法制化的制約，企業(yè)在招聘員工時手續(xù)不完備、不簽訂勞動合同的現(xiàn)象在一定程度上存在，即使簽訂了勞動合同，也常常是以勞資之間權利、義務的不對等為前提。同時，非公企業(yè)員工流動性大，勞動關系不穩(wěn)定，給企業(yè)參加社保帶來一定難度。
4.制約措施乏力?！渡鐣ｋU法》的頒布施行，使廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，為推動社會保障事業(yè)科學發(fā)展提供了法制保障。但《社會保險法》中對于企業(yè)必須為職工參保無硬性條款，其中“責令改正”的規(guī)定，對拒不改正的沒有明確的處罰辦法，這種缺失形成了一些非公企業(yè)推諉、拖延甚至拒不參加社會保險，也是人社部門難以強力推進非公企業(yè)參加社會保險工作的一個客觀因素。
5.繳費基數(shù)偏高。按照現(xiàn)行的費率，養(yǎng)老保險費單位要承擔工資總額的20%，醫(yī)療保險單位要承擔6%，失業(yè)保險單位要承擔2%，生育保險單位承擔0.7%，工傷保險單位要承擔1—3%，幾項保險合計繳費率達29.7——31.7%，對于處于創(chuàng)業(yè)起步階段的中小企業(yè)來講，負擔確實較重。由于我市養(yǎng)老保險單位繳納費率為20%，比廣東、浙江分別高出8個和6個百分點，加之，近幾年湖南的在崗職工平均工資每年均以10%以上快速增長，盡管最低可按其60%計算繳費基數(shù)，但企業(yè)的負擔仍然很重，對此，非公企業(yè)反映十分強烈。一位企業(yè)負責人說：“我們企業(yè)員工的工資根本達不到省里核定的平均工資水平，但仍要求我們按人平工資的60%來繳納各項保費，企業(yè)壓力的確很大”。
三、幾點建議
社會保險是民心所向、民生所系、民利所依的一項民生工程。落實科學發(fā)展觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，建設和諧社會，要求我們按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，以構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保險體系為目標，推進非公企業(yè)參加社保工作。
一、加大宣傳力度，不斷完善和改進宣傳方式?！渡鐣ｋU法》的頒布、國家對企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的連續(xù)調整，__年跨省轉移接續(xù)辦法的出臺，特別是我省在“__”期間要發(fā)放4000萬張社?？ǎ紴樯鐣ｋU擴面征繳工作提供了契機。要按照“簡單、明白、活躍” 的要求，提高吸引力、說服力、感召力，針對從業(yè)人員想了解的政策和參保繳費的疑惑，積極做好解釋工作。各級各部門都要提高對社會保險工作的認識，齊抓共管，通力合作，推進我市社會保險工作。人社部門應充分利用各種機會和場合，宣傳近年來社會保險制度改革的成果，宣傳非公企業(yè)參加社保能促進企業(yè)發(fā)展的重要性、必要性，宣傳社保的強制性政策，對醫(yī)療保險、工傷保險能解決勞資糾紛，維護雙方權益特別是非公企業(yè)主利益進行重點宣傳，提高企業(yè)主和員工對社會保險工作的認識，使他們了解社會保險的政策和法規(guī)，消除對參加社會保險的各種疑惑，提高參保的主動性。
二、加大培訓力度，提高各級各類人員的社保意識。建議在職業(yè)培訓機構、職業(yè)技能教育機構甚至大中專院校開辟人力資源和社會保障方面的法律法規(guī)課程，使員工明白“參加社會保險既是自己的權利也是自己的義務”，提高勞動者依法依規(guī)維護自己合法權利的意識和能力;要繼續(xù)加大企業(yè)管理人員的培訓，組織規(guī)模以上企業(yè)法人代表、人力資源部門負責人進行專門的人力資源和社會保障法律法規(guī)培訓，使企業(yè)主明白“用工就業(yè)簽訂勞動合同，開業(yè)就要參加社會保險”、“參保繳費與依法納稅同等重要”，把參保繳費變成自覺行動。
三、整合力量、多措并舉，進一步推進征繳擴面工作。一要摸清底數(shù)。人社部門要會同工商、稅務、統(tǒng)計、非公經濟管理等相關部門對非公企業(yè)進行全面調查摸底，集中進行一次參保登記和繳費數(shù)核定工作，摸清企業(yè)用工、效益、參保等情況，找準存在的問題，為下一步做好社保擴面工作打好基礎。二要建立部門聯(lián)動機制。建議由市政府牽頭，建立人社、工商、質監(jiān)、財政、稅務、公安、建設等部門聯(lián)席會議制度，明確各部門在社會保險擴面征繳工作中的責任，強化注冊登記、年檢年審、發(fā)放《組織機構代碼證》、招投標、政府采購、評先評優(yōu)等方面的參保繳費前置牽制作用。三要強化監(jiān)督。一方面，要建立專項執(zhí)法制度，采取巡視檢查和舉報專查等方法，對沒有按照足額繳納社會保險費的企業(yè)進行重點檢查，依法依規(guī)加大懲處力度，督促企業(yè)參加社會保險;另一方面，人社部門應將企業(yè)職工參加勞動社會保險的情況通過新聞媒體或其它方式進行通報，將企業(yè)是否為職工參加勞動社會保險納入企業(yè)誠信等級評定，并將結果予以公示，借助社會力量強化監(jiān)督。四要進一步優(yōu)化服務。逐步實現(xiàn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五項保險費合并征收。確立以人為本的服務理念，整合社會保險費征收的各項資源，不斷提升社會保險經辦機構的管理和服務水平，實行社會保險費的統(tǒng)一申報、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一服務，不斷創(chuàng)新征收管理體制，為廣大參保對象提供更加方便、快捷、高效的優(yōu)質服務。
四、調整繳費比例，合理確定繳費基數(shù)。根據(jù)非公企業(yè)勞動密集型行業(yè)多、員工收入低的實際，積極爭取上級的支持，適當降低企業(yè)繳費比例和繳費基數(shù)，制定切合實際的繳費辦法。在用好、用活政策上下功夫，加強分類指導，防止搞一刀切，吸引徘徊在社保門外的非公企業(yè)能主動參加社會保險。根據(jù)不同參保對象，確定不同的費率水平，享受相應水平的社保待遇。同時，要根據(jù)各地區(qū)實際工資收入狀況，合理確定繳費基數(shù)。特別要考慮靈活就業(yè)人員的認可程度和承受能力，有選擇性地試行“低基數(shù)、低費率、低待遇”的制度模式，使費率更具有合理性，可操作性，提高政策的吸引力。
五、明確政府責任，加大財政投入。進一步明確政府在社會保障方面的責任，改變財政投入明顯偏少的狀況。按照國發(fā)[__]42號文件規(guī)定財政投入比重15-20%的要求，政府應擔當公共財政責任，安排好財政預算，充分調動企業(yè)、社會、市場以及家庭和個人在社會保障制度建設中的積極性和主動性。
社會保障調查報告篇2
一、基本情況
1、農村社會養(yǎng)老保險制度的基本情況。我市農村養(yǎng)老保險工作從1992年起開展，由民政部門組織實施，1999年移交勞動保障部門管理。經過十六年的積極探索，已建立了市、鎮(zhèn)(街)、村三級工作網絡，形成了一支專(兼)職農保工作隊伍。截止xx年底全市共有27萬人參加農村社會養(yǎng)老保險，適齡參保率100%，積累基金6896萬元，現(xiàn)有36899人領取養(yǎng)老金，最高領取金額1115元/月，最低領取金額2元/月。全市經批準征用土地面積19785畝，涉及魯城、陵城、時莊等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中城市規(guī)劃區(qū)內經批準征用土地面積1xx68畝，涉及村民12996人，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因修建高速公路等被批準征用土地面積9417畝。采煤塌陷地22024畝，涉及2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，16個村。調查顯示，全市失地農民中，法定退休年齡(男60歲，女50歲)以上人口占失地農民總數(shù)21%,遠遠高于全市人口老齡化平均水平，大部分老年人沒有正常收入，只能靠有限的土地補償費勉強維持生活，養(yǎng)老沒有保障。我市現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)217戶，共有職工10200人。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主大多法律意識淡薄，認識不到位，目前參加養(yǎng)老保險登記和繳納保險的有31戶，涉及參保人員1745人。
2、農村合作醫(yī)療情況。作為全省首批新型農村合作醫(yī)療試點市之一，我市自xx年以來，堅持政府引導、群眾自愿、穩(wěn)步推進、逐步提高的原則，積極探索形成了籌資、取消轉診、就診報銷一卡通、無線上網報銷等一系列良好工作機制，初步建立起符合實際的新型農村合作醫(yī)療制度。今年1-8月份已累計報銷補償農民合作醫(yī)療費1965.12萬元，受益人口43.65萬人次，參合率、受益率均居全省前列。
3、農村社會救助和社會福利工作情況。xx年，我市共審批農村低保對象4381戶、10905人，1-6月份月人均補助42元，月均發(fā)放農村低保金51.3萬元，年發(fā)放農村低保資金將達到615.6萬元。截至今年8月份，已發(fā)放低保金366.4萬元。全部實現(xiàn)了社會化發(fā)放，一戶一存折，確保了資金的安全、有效。同去年相比，保障覆蓋面、保障標準、保障資金都有了大幅度提高，其中，保障人員增加2140戶、6534人，月人均補助增加27元，年發(fā)放低保金增加482.6萬元。
二、存在的問題
(一)認識不到位。部分領導干部對農村社會保障體系建設的重要性認識不足，還未能把加強農村社會保障體系工作列入重要議事日程，資金投入不足，推動力度不大。部分基層干部缺乏積極性，有畏難情緒，有的認為要辦的大事急事很多，沒有時間、精力解決社會保障問題;有的認為社會保障工作投入太大，等有了經濟實力再去解決;還有一種是將適當?shù)氖召M和減輕農民負擔簡單地對立起來，認為去向農民收取費用不合時宜。從保障對象農民來看，也存在種種模糊的認識。有的擔心國家政策多變，對參保后是否能拿到養(yǎng)老金心存疑慮;有的甚至認為繳納保費是政府的亂收費行為，存在抵觸情緒。反映在農村合作醫(yī)療上，農民對合作醫(yī)療制度信心不足，認為合作醫(yī)療統(tǒng)籌力度太小，解決不了看病的大問題，參與的積極性不高;有的只注重溫飽，健康投入意識差;還有相當比例的農民存在投機心理，認為自己身體好，參加合作醫(yī)療的錢互助給他人，自己吃虧了，不愿參加等，這些問題都直接影響了合作醫(yī)療的參加率。
(二)進展不平衡。農村社會養(yǎng)老保險方面：
一是農村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展困難較大。按照現(xiàn)行參保辦法，農民20歲開始參保，若60歲時要領取300元養(yǎng)老金，必須每年繳納1020元，連續(xù)繳納40年。雖然xx年農民人均純收入達到4800元，具備了建立農村養(yǎng)老保險的條件，但很多農民收入在平均數(shù)以下，如果扣除生活消費支出后，其可支配收入有限。尤其40歲以上的群體參保困難更大，他們的子女教育開支較大，而他們參保繳費時間短，繳費標準高，成為參保的弱勢群體。市、鄉(xiāng)兩級財政每年給每個參保農民的補貼較少，大部分鄉(xiāng)村集體經濟組織實力較弱，補助能力有限。調查發(fā)現(xiàn)，許多農民認為，由于政府補貼和集體補助較少，目前的繳費機制基本等同于“自己吃自己”，還不如自己存銀行，參保積極性不高。此外，農村養(yǎng)老保險沒有社會統(tǒng)籌基金，缺乏社會保險資金的共濟。
二是被征地農民社會保障政策不完善。省政府115號文件對建立被征地農民基本生活保障資金籌集渠道和比例已做出規(guī)定，但由于沒有強制性要求，在我市財政相對困難，大多數(shù)鄉(xiāng)村經濟基礎薄弱，被征地農民缺乏社會保障意識的情況下，保障資金籌集很難落實到位。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴面難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中勞動密集型企業(yè)和農副產品加工型企業(yè)多，中小型企業(yè)多，原始積累少，經濟實力差。目前企業(yè)普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度困難較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著靈活機制，企業(yè)職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業(yè)效益好，工資高，職工就往哪流動，增加了保險的管理成本，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保帶來了較大困難。
農村合作醫(yī)療方面：由于籌資額度仍較低，加之我市經濟增幅不快，農民收入增幅趨緩，而藥品價格及醫(yī)療費用不斷增高，農民抵御大病風險的能力相對較低。由于大病醫(yī)療救助制度還沒很好地建立起來，救助基金沒有穩(wěn)定的來源渠道，基金數(shù)量少，弱勢群體的醫(yī)療保障問題未能徹底得到解決。特別是一些偏遠山區(qū)和經濟貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農民低薄的收入只能維持養(yǎng)家糊口，遇到疾病只能“小病磨、大病拖”，實在堅持不下去則靠東借西湊，變賣糧食或牲畜來支付醫(yī)藥費，以致債臺高筑?！耙蝗说貌。曳地殹?。調研中一些群眾深有感觸地說：“不怕貧窮，只怕生病，窮可以致富，病特別是大病，足以傾家蕩產?！编l(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療機構管理體制不理順，工作人員從衛(wèi)生院臨時抽調，無編制和預算經費，難以保證長期運轉。
農村社會救助和社會福利工作方面：
一是低保戶“進來容易出去難”問題。按照上級要求，我市已兩次提高救助標準，由去年的月人均25元提高到目前的52元。一些有勞動能力的低保戶產生了“等、靠、要”的依賴思想，進來了就不想出去，容易產生“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。加上審批過程中對低保戶家庭經常性收入核準難，隱性收入、金融性收入核查難，導致部分低保戶家庭實際收入雖然高于低保標準，但仍然被列入低保對象。
二是低保工作機構不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無低保工作機構，由民政辦兼職，村(居)委會則由村(居)會計兼職，農村低保面廣、量大、要求高，又無專職人員，造成了低保工作被動，規(guī)范化程度不高。
三是醫(yī)療救助費用報銷機制不合理。不管是合作醫(yī)療還是醫(yī)療救助費用報銷，目前實行的都是先墊再報的制度，即先由個人把醫(yī)療費用支付給醫(yī)療機構，再由個人向有關部門和組織進行申報，核實后補給個人。但部分困難家庭對墊資部分顯得力不從心，影響醫(yī)治效果，迫切要求個人在支付醫(yī)療費用時把報銷部分直接扣除。農村社會福利工作有待加強。特別是農村老年人的福利目前僅僅停留在對“五?！崩先说纳畋Ｕ仙?，需進一步探索建立普惠式的老年人社會福利機制。
(三)資金壓力過大。加強農村社會保障體系建設需要強有力的資金支撐，資金主要來源于三大塊，分別是農民個人、財政補助和村級集體資金的支持。從農民這個群體看，除困難戶外，大多數(shù)農民有一定的經濟實力投入到自己的社會保障。資金壓力主要是財政壓力和村級集體資金的壓力，如果財政和集體資金投入不足，不能發(fā)揮導向作用，則勢必影響農民投入的積極性，影響整個農村社會保障體系建設進程。
(四)管理體制不理順。目前，農村社會保障體系建設的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構上看，農村社會養(yǎng)老保險、農民工和被征地農民基本生活保障主要歸勞動保障部門管理，醫(yī)療保障主要歸衛(wèi)生部門管理，最低生活保障和優(yōu)撫安置、救災救濟、老年人社會福利歸民政部門管理。一些部門、鄉(xiāng)村也制定了社會保障辦法和規(guī)定，如人武部、計生委、組織部、教育局、殘聯(lián)和慈善總會等，對義務兵、獨生子女戶、村組干部、殘疾人、特困戶的社會保障都有相應的指導意見，各自為政，條線分割;部分商業(yè)保險公司也對部分農民搞了保險，形成了“多龍治水”的管理格局。由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發(fā)生矛盾。政府和農民雖然不斷增加合作醫(yī)療投入，醫(yī)療費用卻越漲越高，農民普遍感到“有病看不起、有病看不好”，加強對醫(yī)療機構的監(jiān)管顯得越來越緊迫。同時，保險資金的監(jiān)管力度也需要進一步加大，國內、省內涉及保險資金方面的違紀違法案件屢見不鮮，必須引起高度重視，汲取教訓，強化監(jiān)管。
三、對策建議
(一)加強組織領導，形成工作合力。農村社會保障體系建設是一項涉及面廣、政策性強、難度大的系統(tǒng)工程。只有動員社會各方力量積極參與，才能保證其健康順利發(fā)展。
一是要健全完善領導體制和工作機制。進一步加強領導，明確責任，建立健全“統(tǒng)分結合、各負其責”領導體制和工作機制。各級黨委、政府要把農村社會保障體系建設擺上重要議事日程，成立由黨政主要負責人掛帥，由勞動保障、衛(wèi)生、民政、財政、農業(yè)、國土資源等部門為成員的農村社會保障體系建設領導小組，負責規(guī)劃實施和資金征收、管理、經營、使用情況的監(jiān)督檢查，推進各部門、各條線優(yōu)勢資源整合。進一步明確相關部門工作職責，明確各項目標任務，并把任務逐年逐項分解落實到相關職責部門，定期檢查考核，形成強大的工作合力。
二是要加強宣傳引導和政策教育。采取多種靈活有效的方式，加大對農村社會保障體系建設重要性、緊迫性的宣傳力度，加強農民保障意識教育，增強農民的自我保障意識，提高農民參與的自覺性，營造全社會都來關心支持的良好氛圍。
三是要實行試點先行和典型引路。針對保障體系建設的薄弱環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地開展試點，不斷探索和積累經驗。近期可先行開展新型農村社會養(yǎng)老保險和農村社會福利特別是老年人社會福利工作試點。同時，要認真總結推廣各地在農村社會保障工作實踐中的新經驗、新途徑、新方法，樹好典型，建好樣板。
(二)積極探索創(chuàng)新，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。要積極創(chuàng)新，因地制宜、循序漸進地開展改革、探索和實踐，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。
一是加大資金投入，采取政府補貼、集體補助和個人繳費相結合的農村社會養(yǎng)老保險基金籌集方式，政府出資的比例可以低起點，隨著經濟發(fā)展水平的提高逐步調整，增強農村養(yǎng)老保險制度的吸引力，鼓勵農民參保。
二是認真解決被征地農民基本生活保障問題。城市規(guī)劃區(qū)內的被征地農民可納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障體系，保障其基本生活。城市規(guī)劃區(qū)外被征地農民，凡已建立被征地農民基本生活保障制度、開展新型農村合作醫(yī)療制度試點和實行農村最低生活保障制度的，要按有關規(guī)定將其納入相應的保障范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將被征收土地后留有的土地用于興辦集體經濟的，可將其經營收入的一定比例用于被征地農民生活補助。已就業(yè)的被征地農民，應依法參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇;尚未就業(yè)的，可引導其參加新型農村合作醫(yī)療;有條件的地方，可引導被征地農民以靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。
三是妥善解決好歷史遺留問題。對省政府115號文件下發(fā)前被征地農民基本生活保障問題，應本著因地制宜，因人制宜，實事求是，量力而行的原則，按照新人新辦法，老人老辦法，妥善解決其就業(yè)和保障問題。個人有能力全額承擔繳費的被征地農民，可參加被征地農民基本生活保障;具有部分繳費能力的被征地農民，可引導其參加農村社會養(yǎng)老保險;生活困難且無工作能力的被征地農民，應納入農村最低生活保障;已由農民轉為城鎮(zhèn)居民的，可根據(jù)不同情況，分別納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會保障。
四是調整現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險政策。采取有力措施，要求農村各類企業(yè)必須為其從業(yè)人員，尤其是已簽訂勞動合同、穩(wěn)定就業(yè)的農民工，繳納用工期間的養(yǎng)老保險金。為減輕企業(yè)負擔和增強經濟活力，可采取調節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，低水平納入，逐步規(guī)范，增強企業(yè)的參保繳費意識，強化企業(yè)的繳費責任。
五是建立農村無保障老年人基本生活保障制度。規(guī)定60周歲以上的無子女村民，其承包田收歸集體，每月給予一定的老年基本生活保障金，資金由市、鄉(xiāng)財政籌集，解決這個群體的養(yǎng)老問題。
(三)深化合作醫(yī)療，切實保障農民群眾健康。
一是加大財政投入力度。建議出臺可操作性的農村衛(wèi)生事業(yè)補助政策，明確市縣(市)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對衛(wèi)生事業(yè)的具體財政補助標準或最低標準，保證衛(wèi)生事業(yè)經費增長幅度不低于同期經常性財政支出的增長幅度。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生人員工資列入財政預算，實行全額撥款，解除后顧之憂，使他們安心在基層工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所基礎設施建設、著力解決醫(yī)療設備簡陋等問題。
二是加快推行普及型合作醫(yī)療。在堅持做好大病統(tǒng)籌的基礎上，認真總結普及型合作醫(yī)療工作的經驗，加快推行普及型合作醫(yī)療，不斷擴大受益面。充分考慮資金可承受能力，合理增加門診報銷比例，適當提高封頂線，增強普及型合作醫(yī)療的吸引力。
三是認真解決費用報銷和資金籌集等環(huán)節(jié)中的問題。抓緊實行實時報銷辦法，使參保群眾在與醫(yī)療機構結算時，只支付個人負擔費用，其余可報銷費用直接扣除，簡化報銷程序，方便參保群眾。針對籌資成本較高的問題，因地制宜改進繳費辦法，可在堅持居民自愿的基礎上，積極探索與農民簽訂數(shù)年期的合同或協(xié)議，實行與電費或其他公用事業(yè)經費類似的扣繳、繳費卡代繳等方式，方便居民繳費。要加強對定點醫(yī)療機構的'管理，深化醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風教育，加強對醫(yī)療費用的監(jiān)督，嚴格控制醫(yī)療費用的不合理增長，為合作醫(yī)療工作健康發(fā)展提供保障。也可在合作醫(yī)療工作中引入社會化管理機制，由商業(yè)保險公司負責業(yè)務管理和保險金發(fā)放，讓政府騰出更多精力解決更宏觀層面的問題，也確保了醫(yī)?；鸬目茖W管理，杜絕了醫(yī)保問題上的腐敗行為，這一做法可以借鑒。
(四)堅持分類實施，提高農村社會救助和福利水平。
一是堅持分層分類、標準有別的原則。根據(jù)困難群眾致貧、致困的不同程度和情況，實施分層分類救助。救助范圍要逐漸從絕對貧困向相對貧困拓展，在政策設計上體現(xiàn)“斜坡效應”，改變過去救助政策只聚焦低保群體的“高臺效應”。對家庭收入在低保標準以下的困難家庭，要確保其享受最低生活保障及相應的各項幫扶優(yōu)惠政策;對家庭收入在低保標準120%以內的困難家庭，應在就醫(yī)、就業(yè)、就學、住房、法律等方面給予援助;對家庭收入在低保標準150%以內的困難家庭，應在醫(yī)療、法律方面給予救助和援助。對因家庭人員長期患病造成醫(yī)藥費支出已超出其家庭經濟收入并造成生活特別困難的群眾，政府也將其列入救助范圍，重點給予醫(yī)療救助。
二是不斷完善最低生活保障動態(tài)管理機制。建立健全應保盡保、應退盡退機制。凡符合最低生活保障條件的，都要及時給予救助，確保應保盡保。對低保家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時增發(fā)或減發(fā)保障金。對家庭人均收入高于最低生活保障標準的救助對象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，確保應退盡退。完善低保家庭收入核查機制。對新申報低保戶家庭必須實行公示，對無法確定其真實情況的，一種方法是推行村干部、鄰居和村民代表議事會議討論決定;另一種方法是通過法律程序對其存款等進行查證核實。要堅持救助和扶本相統(tǒng)一，在對救助對象實施救助的同時，挖掘他們的潛力，建立就業(yè)幫扶機制，鼓勵低保對象就業(yè)。也可對有勞動力的家庭實行限期救助，即根據(jù)勞動力的年齡、身體狀況，確定最長救助期限，超過期限的，實施減免，以切實解決好“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象。
三是完善農村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)和農村老年人福利制度。積極推進農村敬老院設施建設，改善文化、娛樂、健身等基礎設施，有條件的敬老院可適當安排生產生活用地，讓尚有一定勞動能力和勞動愿望的人員從事力所能及的生產勞動，給予必要的報酬，改善其生活。注重敬老院資源的合理利用，在滿足集中供養(yǎng)要求的前提下，開展低收費寄養(yǎng)活動，逐步實現(xiàn)以院養(yǎng)院，使其成為農村養(yǎng)老的重要場所和福利服務中心。探索建立普惠式高齡老人生活補助制度，對高齡農民，分段給予一定的生活補助，使老年人真正分享到社會經濟發(fā)展帶來的成果。四是加大對我市農村低保對象的資金補助力度。市財政對我市的補助比例，低于經濟發(fā)展水平相當?shù)钠渌h市，需要省、市財政提高補助標準，緩解我市低保資金缺口大的現(xiàn)狀。
(五)加強監(jiān)督管理，提高保障機構的組織效率和制度效率。
一是搞好科學規(guī)劃。通過規(guī)劃的制定、實施來提高農村社會保障體系建設的層次。一方面，要明確整個體系建設的指導思想、工作原則、主要目標和任務要求，重點對近五年的工作任務作出規(guī)劃，提出目標。另一方面，要根據(jù)體系建設的主要內容，分別制定出臺新型農村社會養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療、農村社會救助體系、農村社會福利體系建設等實施辦法，努力形成配套聯(lián)動的政策體系。
二是健全制度。通過科學管理增強體系建設的實效。建立健全適合實際工作需要的業(yè)務、財務、基金和檔案管理等各項規(guī)章制度，實行崗位目標責任制，強化約束和激勵機制。完善工作規(guī)程，大力推行和普及規(guī)范化操作。
三是強化監(jiān)督。嚴格監(jiān)督和檢查，實行業(yè)務公開和信息定期發(fā)布制度，增加工作的透明度。突出抓好重點領域的督查，定期或不定期檢查，保證工作進度和資金安全，杜絕違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。嚴肅查處違紀違法現(xiàn)象，切實保障群眾利益。
四是重視設施建設。加快信息基礎設施建設，提高計算機應用水平和網絡的覆蓋面，建設和完善信息化管理和服務體系，不斷提高管理和服務的現(xiàn)代化水平。
社會保障調查報告篇3
勞動關系系調研小組
一、調查方案
調查思路
該項調查分四步進行：第一步，搜集資料，對勞動和社會保障有初步認識;第二步，實地調查，掌握xx市xx區(qū)勞動和社會保障法律法規(guī)及具體方針政策;第三步，走訪群眾，了解政策落實情況及群眾的滿意程度;第四步，案例分析，剖析該區(qū)勞動和社會保障工作情況，寫出全程調查分析報告。
調查目的
基于近年來我國社會保障政策從城市到農村的不斷落實、社會保障制度的不斷完善，以及政府對民生問題的日益重視，我們決定對社會保障制度做一次課題研究，以求更加深入地了解我國現(xiàn)有的社會保障制度，調查其落實情況，并從大學生的角度對其在推行過程中存在的問題提出一些建議。具體研究目標如下：
深入學習我國現(xiàn)有社會保障制度的內容及其法律保障
調查社會保障的落實情況，分析現(xiàn)有的執(zhí)行機制是否合理
找出促使我國社會保障走上定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展道路的科學依據(jù)
提出合理建議，構建更加合理的社會保障體系，促使其進一步發(fā)展。
調查方法
個別案例分析法
“一老一小”大病醫(yī)療保險政策
“無社會保障老年居民養(yǎng)老保障待遇”政策
對“零就業(yè)家庭”的幫扶措施
走訪調查法
走訪xx市xx區(qū)韓村河鎮(zhèn)，實地調研
調查時間
2020----2031
二、調研報告：
(一)前??
隨著我國經濟的飛速發(fā)展，國內各種不安定因素及各種矛盾不斷變化，勞動和社會保障事業(yè)已經成為關系到國計民生的大事，政府對此的重視也提升到了前所未有的高度。國家對于勞動和社會保障所做出的每一項法規(guī)、政策及舉動，都密切的關系到了人民的生活和國家的發(fā)展，都在社會和群眾中產生非同一般的`影響，并取得了豐碩成果。人民的生活得到保障，減輕了負擔，感受到了黨和國家的溫暖關懷。但同時也由于經濟發(fā)展水平、政策落實力度、地域自然條件等多種因素的影響，我國的社會保障事業(yè)并沒有形成一個完善有序的體系，法律法規(guī)并不十分完備，各相應機構在落實現(xiàn)有的政策的過程中也出現(xiàn)了種種漏洞和不足。因此我們對xx市xx區(qū)的勞動和社會保障工作進行了調查，從而進一步了解我國現(xiàn)有的各項社保政策，并從中發(fā)現(xiàn)問題和不足，綜合我國社會保障發(fā)展歷程和經驗，提出可行性建議，為我國社會保障事業(yè)的發(fā)展做出貢獻。
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(二)發(fā)展歷程與社會現(xiàn)狀
勞動和社會保障事業(yè)是民生之本，是維護社會穩(wěn)定的朝陽產業(yè)。該地區(qū)社會保障事業(yè)由無到有，由低到高，由點到面，隨經濟增長穩(wěn)步提高，在近幾代社保人的努力下，該地區(qū)形成了一套基本完善、符合本地自然條件、有益于民計民生的社會保障體系，從而為人民的生活提供了保障和便利。
該地區(qū)常住人口88.6萬，戶籍人口75.8萬，其社會保障工作成績優(yōu)異，每年各項任務指標完成情況都在xx地區(qū)名列前茅，以07年為例：
養(yǎng)老保險參保單位2531家，人數(shù)11.13萬人，比上年增加0.97萬人;失業(yè)保險參保單位2483家，人數(shù)12.87萬人，比上年增加0.98萬人;工傷保險參保單位2821家，人數(shù)13.57萬人，比上年增加3.46萬人;生育保險參保單位1831家，人數(shù)6.77萬人，比上年增加0.94萬人;醫(yī)療保險參保單位2523家，人數(shù)17.90萬人，比上年增加2.56萬人。
該地區(qū)在擴大社會保險覆蓋面的同時，也加快建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社會保障體系建設，逐步實現(xiàn)社會保險與社會保障制度的有機銜接，為維護該地區(qū)社會穩(wěn)定、促進經濟和社會的健康發(fā)展做出了重大貢獻。
(三) 政策舉例分析
隨著經濟等多方面因素的發(fā)展，社會保障事業(yè)也亦步亦趨地前進，根據(jù)特有的社會狀況，該地區(qū)勞動和社會保障局出臺了一系列政策法規(guī)，下面舉例進行分析：
案例1： “一老一小”大病醫(yī)療保險政策
1.政策由來
體系結構的缺陷：近年來，xx市醫(yī)療保障體系不斷完善，覆蓋范圍不斷擴大，但是，目前仍有包括部分大學生、中小學生和嬰幼兒以及部分城鎮(zhèn)老年人在內的相當一部分群體沒有納入到醫(yī)療保障范圍，他們的看病就醫(yī)問題已經成為社會關注的熱點，特別是部分大病、重病患者的醫(yī)療費用支出給家庭和社會帶來了沉重負擔，影響了構建和諧社會的進程。
法律法規(guī)依據(jù)：20xx年6月8日，xx市政府下發(fā)了《關于建立xx市城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人和學生兒童大病醫(yī)療保險制度的實施意見》(京政發(fā)[20xx]11號)，這意味著本市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度向城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度轉型，醫(yī)療保障體系將不斷完善，覆蓋范圍也將進一步擴大。
2.具體實施辦法
給付標準：
(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為1300元，超過部
分按60%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高限額為7萬元。
(2)學生及嬰幼兒大病醫(yī)療保險報銷的起付標準為650元，超過部分按70%的比例報銷，在一個醫(yī)療保險年度內累計支付的最高限額為17萬元。
繳費標準：
(1)城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年1400元，其中城鎮(zhèn)老年人個人繳納300 元;財政補助1100元。
(2)學生兒童大病醫(yī)療保險籌資標準：每人每年(按學年)100元，其中個人或家庭繳納50元;財政補助50元。
參保方式：
城鎮(zhèn)老年人以每年1月1日至 12月31日為大病醫(yī)療保險年度。在每年9月1日至11月30日按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，從次年的1月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。當年符合參保條件的人員，自達到參保年齡之日起90日內持本人戶口簿到戶籍所在地社保所辦理城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納當年的醫(yī)療保險費。自參保繳費的次月起享受城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險待遇，享受待遇時間至當年的12月31日。
學生兒童以每年9月1日至次年8月31日為大病醫(yī)療保險年度。各類學校和托幼機構負責本校在冊學生和兒童大病醫(yī)療保險的參保繳費工作，學校和托幼機構的學生兒童在每年7月1日至9月30日前按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費。非在校少年兒童和散居嬰幼兒在每年6月1日至8月31日由其家長持參保人員戶口簿到戶籍所在地街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社保所辦理學生兒童大病醫(yī)療保險參保繳費手續(xù)，按繳費標準一次性繳納大病醫(yī)療保險費，自9月1日起享受大病醫(yī)療保險待遇。
就醫(yī)和結算：
城鎮(zhèn)老年人和學生兒童需持社會保險經辦機構核發(fā)的《xx市城鎮(zhèn)老年人大病醫(yī)療保險手冊》和《xx市學生兒童大病醫(yī)療保險手冊》就醫(yī)。
城鎮(zhèn)老年人和學生兒童住院治療或進行特殊病種門診治療的，就醫(yī)時由個人先交付預交金，發(fā)生的醫(yī)療費用由定點醫(yī)療機構記帳。結算時，按規(guī)定應由大病醫(yī)療保險基金支付部分，由定點醫(yī)療機構與社會保險經辦機構進行結算，其余醫(yī)療費用由個人與定點醫(yī)療機構進行結算。
3.政策特點
這項大病醫(yī)療保險具有五個特點：
一是大病有保障，將住院和門診大病列為保障內容，化解大病重病風險。
二是政府補貼高，政府每年為參保的城鎮(zhèn)老年人補貼1100元，每年為參保的學生兒童補貼50元。
三是個人繳費少，城鎮(zhèn)老年人每人每年僅繳納300元，學生兒童每人每年繳納50元。
四是覆蓋人群多，此項大病醫(yī)療保險制度將覆蓋200萬人，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的多層次醫(yī)療保障體系。
五是制度銜接好，此次的大病醫(yī)療保險制度與現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、公費醫(yī)療、新型農村合作醫(yī)療、少兒互助金等制度有效銜接。
4.實施后的成果
把“一老一小”人群納入社會保障體系是政府改善民生的重要舉措。為了保障“一老一小”順利參保，xx市xx區(qū)勞動和社會保障局采取了多項措施，使“一老一小”取得了突出成績：
截至20xx年底，xx地區(qū)參加一老一小大病醫(yī)療保險單位163家，參保人數(shù)66555人。其中，城鎮(zhèn)無醫(yī)療保障老年人10079人，占年初調查參保人數(shù)的148.21%，學生、兒童56476人;城鎮(zhèn)戶籍45190人，農業(yè)戶籍11286人。另外，xx地區(qū)有4.10萬農業(yè)戶籍學生、兒童已自愿選擇參加了新型農村合作醫(yī)療。目前xx區(qū)已為223名城鎮(zhèn)無保障老年人、學生兒童審核報銷醫(yī)療費35.45萬元。
5.群眾的看法
“一老一小”大病醫(yī)療保險政策實施以來，所屬范圍內的大多數(shù)老年、兒童和學生都積極參保，政策影響范圍不斷擴大，受益人群不斷增加，有關民生的社會保障體系不斷完善，促進了整個社會的和諧穩(wěn)定，為經濟發(fā)展提供了堅實的后盾。
然而，越是發(fā)展就越容易發(fā)現(xiàn)問題，尤其是站在政策最前方的受益群眾最容易發(fā)現(xiàn)體系的不足和執(zhí)行過程中的問題。為此，本小組專門與受益群眾進行了訪談，所謂“群眾的眼睛是雪亮的”，因此，群眾的意見亦是值得重視的：
首先，大多數(shù)群眾在談及這項政策時，認為政府能夠有這樣的舉動是對民生問題的極大重視，但也不能說明政策就是完美無缺的。他們認為，“一老一小”醫(yī)療保險政策中所涉及的各項醫(yī)療費用報銷條件限制太多，比如大病治療過程中占醫(yī)療費用比重較大的器材費并沒有包括在報銷范圍內，折合下來，真正能夠報銷的費用往往只是少數(shù)，大部分費用還得由群眾自己負擔。當然，這并不完全是政策體系的問題，國家的經濟水平還處在欠發(fā)達狀態(tài)，要發(fā)展就不能只顧公平不顧效率。希望在未來的發(fā)展過程中，社會保障可以和經濟得到同步的發(fā)展。
其次，多數(shù)群眾有這樣一種看法。在他們的就醫(yī)治病過程中，醫(yī)院一方往往利用群眾對醫(yī)藥方面知識的不了解加以冗雜多余的用藥和檢查項目，院方認為群眾有醫(yī)療保險，所以并不會因此而加重負擔。我們認為，這
種想法和做法在是極其惡劣的，這不僅是對國家財產的掠奪，更是對社會資源極大的浪費，在經濟迫切要求又好又快發(fā)展的今天，這兩種情況都是不應該出現(xiàn)的。本小組認為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象一方面是國家監(jiān)督體系的不健全導致，另一方面也是由于群眾知識的欠缺。因此，加快完善國家在這一方面的制度體系和加大科教文衛(wèi)事業(yè)的宣傳力度無疑是解決這一問題的當務之急。
社會保障調查報告篇4
各位主任、各位委員：
根據(jù)縣人大常委會議題安排，近期，常委會分管負責人帶領我們對我縣社會保障體系建設情況進行了調研?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全縣社會保障體系建設的主要成效
近年來，我縣高度重視以民生為重點的社會保障工作，堅持以維持最低生活、解決溫飽和提高生活水平為目標，加大財政投入，規(guī)范運行管理，完善保障措施，以五大社會保險為基礎，以新型農村合作醫(yī)療、社會救助等為補充的社會保障體系初步建立，為維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。相關部門和單位的工作多次受到國務院及省、市上級部門表彰。
2、新型農村合作醫(yī)療全面覆蓋。新型農村合作醫(yī)療制度自20xx年實施以來，體系日趨完善、總量不斷擴大、受益擴面提量、服務更加便民，目前已走上了良性發(fā)展軌道。去年，全縣新農合參合人數(shù)達63.5萬人，參合率99.44%，參合農民受益228.37萬人次;補償資金19143萬元，資金使用率達100.41%。新農合大病保險目前正在穩(wěn)步推進。
4、管理服務水平不斷提高。社會保障服務向基層延伸，基層平臺機構建設和服務功能持續(xù)刷新，退休人員社會化管理服務率100%。搭建了銀行代扣代繳、網上業(yè)務查詢等多種服務平臺。嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，專款專用。成立社保和新農合基金監(jiān)督機構，開展基金專項審計，確保基金安全運作。城鄉(xiāng)低?；緦崿F(xiàn)申請、審批程序化，資金籌措制度化，檔案管理規(guī)范化，資金發(fā)放社會化和信息傳輸網絡化。強化城鄉(xiāng)醫(yī)療救助同步結算平臺管理，及時更新重點救助對象信息。動態(tài)管理殘疾救助人員，強化核查，基本保證了合理救助。對縣內外定點醫(yī)療機構實行協(xié)議管理，推行三合理制度、核心信息公示制度和費用控制制度。借用衛(wèi)生監(jiān)督力量加大新農合稽查監(jiān)督，收到了預期效果。
二、社會保障體系建設存在的不足
近年來，我縣社會保障工作取得了顯著成效，在維護社會和諧穩(wěn)定上發(fā)揮了積極作用，但仍然存在一些不足。
1、參保意識參差不齊。盡管參保率逐年提升，但一些民營企業(yè)參保意識不強，個體工商戶和靈活就業(yè)人員斷保現(xiàn)象時有發(fā)生。此外低保、社會救助、基本醫(yī)療在城鄉(xiāng)之間存在不平衡現(xiàn)象。
2、管理機制不夠合理。社會保險由人社部門負責，城市和農村低保及醫(yī)療、社會救助由民政部門負責，農村合作醫(yī)療和大病救助由衛(wèi)生部門負責，形成政出多門、多龍治水的管理格局。加上救助制度和社保政策相互銜接不夠，救助主體多元，既有人社、衛(wèi)生、民政等政府部門，又有工會、慈善總會、殘聯(lián)等群眾組織和社會團體。各種救助資源不能有效整合，使得重復救助和救助遺漏現(xiàn)象難以避免。
3、平臺建設相對滯后。目前，我縣五大社保信息分別在4個計算機系統(tǒng)運行，數(shù)據(jù)無法共享，信息化建設滯后。工作網絡有待健全，尤其是專職人員較少，新農合經辦機構工作經費尚未有效落實，人員待遇偏低，影響了運轉效能。
三、對全縣社會保障體系建設的兩點建議
一方面，要宣傳落實政策，不斷提高社會保障工作水平。加強政策宣傳，引導廣大市民積極參加城鄉(xiāng)社會保險。嚴格貫徹落實各項社會保障政策文件，建立政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、稽查拉動的擴面征繳的工作機制，做到應保盡保、應收盡收;及時調整養(yǎng)老金、失業(yè)金、工傷撫恤金等社會保障待遇水平;探索建立多部門聯(lián)動的大病醫(yī)療二次補償制度，適時提高參保人員醫(yī)療費用報銷比例;積極做好醫(yī)療、生育保險市級統(tǒng)籌的相關準備工作;健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制和物價上漲動態(tài)補貼機制，確保低保對象基本生活水平不因物價上漲而降低;創(chuàng)造條件推行普通門診救助、特殊門診救助以及大重病患者救助，逐步取消醫(yī)療救助起付線，提高救助比例和封頂線。同時，引導和規(guī)范各類社會機構和市場主體興辦補充保險和商業(yè)保險，滿足人民群眾更高或特定的保障需求。
另一方面，增強工作合力，努力提供優(yōu)質高效的便民服務。
一要加快平臺打造，優(yōu)化經辦服務模式。加大對縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級社會保障公共服務平臺投入力度，加快五險合一綜合服務大廳建設進程。進一步整合社保經辦資源，加強信息化建設，搭建統(tǒng)一、共享的信息平臺，提高社保工作運行效率。拓展自助服務模式，完善網上經辦功能，推進簽約醫(yī)療機構異地聯(lián)網結算工作，開展新農合一卡通試點。
二要加大財政投入，完善部門聯(lián)動機制。加大民生投入力度，提高社會保障支出占財政支出的比重，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。加強社會保障經辦機構的建設，配齊人員，落實經費。完善合作醫(yī)療制度設計，優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，適當調整醫(yī)藥費用報銷政策，鼓勵輕微病患者就近在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)就診，改變城區(qū)少數(shù)醫(yī)院人滿為患、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門庭冷落的現(xiàn)狀。不斷提升縣域醫(yī)療服務能力，逐步擴大縣級醫(yī)院規(guī)模，增強對血透等重癥病人的救治能力。進一步加強組織領導，將社會保障工作納入全縣經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和縣政府考核體系。強化部門協(xié)作，增強工作合力，健全應保盡保、能進能退的機制，更好地促進社會公平和諧。
三要加強基金監(jiān)管，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠栏癜凑沼嘘P規(guī)范，加強基金管理。認真落實社會保險基金預算管理制度，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的基金監(jiān)督機制，切實管好人民群眾的養(yǎng)老錢保命錢。
社會保障調查報告篇5
調查目的：
通過了解我國民族地區(qū)的社會保障現(xiàn)狀和問題而進一步了解我國民族社會保障政
策，并對其不足之處加以討論，對問題進行解決，從新的時代要求和新的實際出發(fā),以實現(xiàn)民族地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調發(fā)展、共同繁榮,最終實現(xiàn)全國各族人民共同富裕.在發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中,譜寫全國各民族大團結新的壯麗篇章.
調查過程：
一. 民族地區(qū)社會保障社會保障現(xiàn)狀
目前就我國經濟發(fā)展水平來看，沿海地區(qū)的社會保障制度完善的較為快速，而位于偏遠地區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)的社會保障雖然有了一定的發(fā)展，但仍較為緩慢。主要由于我國民族地區(qū)分配位置及政策的不平衡。
我國是一個多民族國家，55個少數(shù)民族大都分布于欠發(fā)達的西部邊疆地區(qū)，人口雖占全國總人口的7%，土地卻占國土面積的63.4%，各民族地區(qū)發(fā)展水平差異極大。由于長期的自然演化和歷史發(fā)展變化，形成了獨具特色的自然生態(tài)環(huán)境和社會人文環(huán)境，6500萬貧困人口中，絕大多數(shù)是少數(shù)民族人口。
在今天，東部沿海地區(qū)經濟的飛速發(fā)展中，也浸透著民族地區(qū)犧牲局部利益的無私支援。從全國情況分析，發(fā)達地區(qū)的產品結構，以深度加工的、附加值高的制成品為主，精加工產品占有較高比重；而民族地區(qū)的產品結構，則是以原材料、一次能源、半成品、初級產品為主，精加工產品比重極低。在不合理的價格體系下，民族地區(qū)創(chuàng)造的部分經濟效益，以潛在效益、潛在價值的形式轉移到了發(fā)達地區(qū)。所以，民族地區(qū)人口因年老、疾病、喪失勞動能力或遭受重大自然災害的襲擊，生活失去基本保障時，從國家獲得基本保障是其基本權力之一。
顯然，民族地區(qū)社會保障體系的建立，是不能與沿海城市和發(fā)達地區(qū)同步發(fā)展和一個模式的，這是由其特殊性所決定的。因此，研究中國社會保障問題時，必需將民族地區(qū)社會保障做為一個單獨的議題提出來，納入研究視野，絕不能只以城市或發(fā)達地區(qū)為“樣本”。而且這樣的研究結果也是沒有普遍意義的，構建的社會保障體系也是不完備和殘缺的。剝離開少數(shù)民族地區(qū)，事實上也不可能建立符合中國特點、具有中國特色的`社會保障制度。
總的來說，我國當今的民族地區(qū)的保障制度仍然不完善，民族地區(qū)為我國經濟發(fā)展的貢獻與其目前所享受到的社會保障不成正比，我國應盡快推出相關政策，以平衡我國社會保障東西發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，從而總體完善我國社會保障制度。
二．存在的問題
1城鄉(xiāng)社會保障失衡，社會保障權利嚴重缺失，保障體系極不健全。
我國社會保障制度長期實行城鄉(xiāng)二元結構模式，城鎮(zhèn)社會保障速度發(fā)展相對于農村較快，內
容也較為齊全、完善；而在少數(shù)民族地區(qū)，社會保障僅在社會救濟、救災、優(yōu)扶安置、五保贍養(yǎng)方面有所體現(xiàn)，這些雖然是針對民族地區(qū)設定的，極具針對性，但是由于城市化的進程加快，農民失去土地，從而對于社會保障方面的政策需求更為迫切。但是，目前我國對于與少數(shù)民族息息相關的政策還處于一片空白的狀態(tài)。導致這種情況產生的根本原因是我國的社會保障體系的不健全，缺乏農村人民現(xiàn)實生活的基本選擇則。
2.保障體系脆弱，與東部地區(qū)的差距日益拉大
.民族地區(qū)社會保障存在的問題。民族地區(qū)農村低保起步晚。20xx年以前,全國建立城鄉(xiāng)低保
制度的有北京、天津、上海和浙江、廣東、福建、江蘇等省,主要是沿海和經濟較為發(fā)達的地區(qū)。民族8省區(qū)實行的是傳統(tǒng)的農村特困戶救助政策,基本沒有實行農村低保。20xx年以后,隨著國家社會保障政策的調整,民族地區(qū)才相繼開始實施農村最低生活保
障制度。
民族地區(qū)農村社保水平低。從20xx年第二季度農村低保標準看,呈現(xiàn)東、中、西部地區(qū)經濟社會發(fā)展水平的現(xiàn)實差異。統(tǒng)計顯示,農村低保標準低于年600元的縣、市、區(qū)數(shù),全國平均水平為35.7%,東、中、西部分別為12.3%、38.3%、59%;農村低保標準超過1080元的縣、市、區(qū)數(shù),全國為15.7%,東、中、西部分別為39%、4.8%、2%。京、滬兩市的農村低保標準全部越過1天1美元的國際貧困線。至20xx年第三季度,農村低保制度在全國2663個涉農縣(市、區(qū)、旗)全面實施。全國平均低保標準每人每月67元,上海233元,廣東134元,貴州56元,新疆53元,云南52元,內蒙古51元,廣西46元,青海45元,寧夏37元,西藏22元。民族8省區(qū)都未達到全國平均水平。
不僅民族地區(qū)農村最低生活保障水平低于全國平均水平,民族地區(qū)城市最低生活保障水平與全國平均水平比較也存在較大的差距。20xx年,全國城市最低生活保障平均標準為每人每月169.6元,西藏、寧夏、青海由于城市人口較少,人均保障水平略高于全國水平,分別為225.5元、172.3元、171.9元。其他民族省區(qū)都低于全國平均水平,云南168.2元、貴州150.6元、廣西147.5元、內蒙古147.1元、新疆131.1元。同年,全國城市最低生活保障支出標準為每人每月83.6元,內蒙古100.7元,西藏106.1元,青海103.4元,新疆85.2元,貴州85.4元,云南81.4元,廣西74.5元,寧夏71.9元?？梢?民族地區(qū)城市最低生活保障支出標準又大多高于全國平均水平。這一低一高反映了民族地區(qū)城市最低生活保障與全國平均水平的差距。
3.社會保障立法滯后
目前，我國還沒有形成專門調整社會保障關系的基本法律，有管社會保障的規(guī)定是由勞動、
人事、衛(wèi)生等部門有關職能指定的。國家專門的社會保障法律的缺失直接導致了我國少數(shù)民族地區(qū)的立法失去了應有的參考和根據(jù)。再加上少數(shù)民族地區(qū)本身發(fā)展的落后性也導致其地區(qū)的社會保障立法與東部相比有明顯的滯后性，社會保障工作很多時候只能靠政策和行政手段推行。從而可知，少數(shù)民族地區(qū)社會保障立法的滯后嚴重的阻礙了少數(shù)民族地區(qū)社會保障政策的完善和推行。
三．解決方案
根據(jù)上述現(xiàn)狀和問題，我結合我國國家發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下幾個解決方案：
1. 采取各種措施提高少數(shù)民族地區(qū)群眾收入，建立覆蓋面廣、多層次、多形式的社會保障體系。
促進社會的發(fā)展增加群眾收入是其根本，在提高群眾收入水平的前提下建立多
方面、多層次的社會保障體系，深入到人民生活的方方面面，尤其在貧困戶最低生活保障制度、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險方面的完善是少數(shù)民族地區(qū)人民迫切需要的。
2. 完善社會保障資金管理制度
隨著社會保障制度的逐漸完善，社會保障的資金管理成為重要的一部分，這需要我們建立資金管理制度，以實現(xiàn)資金的保值增值。對此，我們應首先拓寬集資渠道，鼓勵人們捐獻，有利于社會閑散資金的收集；其次建立專門的社會保障資金監(jiān)管機構，實現(xiàn)資金的保值增值。
3. 加快少數(shù)民族地區(qū)的社會保障法律建設
在少數(shù)民族地區(qū)的社會保障法律建設中應注重政府的主導作用。同時比較研究和借鑒外國社會保障立法的成功經驗，尋求科學的立法方法和途徑，提供具有說服力的科學依據(jù)。盡快建立起具有中國社會主義特點、適合少數(shù)民族地區(qū)實際的比較完善的社會保障法律體系。
社會保障調查報告篇6
摘要：
本文從我國農村最低社會保障、農民養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療等方面分析我國農村社會保障的現(xiàn)狀，進而找出其中存在的問題，最后提出建立健全我國農村社會保障制度體系的具體對策。
民生問題，是關系到社會經濟發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，但由于種種原因，我國農村的社會經濟發(fā)展緩慢，農民的平均生活水平大大落后于城鎮(zhèn)居民，這已經成為構建社會主義和諧社會的不和諧因素。中央政府從“三農”問題到推進新農村建設，再到十七大報告首次單列篇章闡述“民生”問題，這些無不表明中國的社會發(fā)展已經進入到一個新階段，民生正成為我們黨工作的重點，而在當代中國，積極構建完善的農村社會保障體系已成為解決民生問題的重中之重了。本文試圖從農村社會保障的三個主要方面即農村最低生活保障、農民養(yǎng)老保險、農村合作醫(yī)療的現(xiàn)狀出發(fā)，探尋我國農村社會保障存在的一系列問題，進而提出相應的對策措施。
關鍵詞：農村 社會保障 現(xiàn)狀
我國是農業(yè)大國，農村人口占全國總人口的80%，完善農村社會保障，對加快我國社會保障制度建設，完善社會主義市場經濟體制，促進農村經濟與社會相互協(xié)調發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會，具有極為重要的作用和十分重要的意義。但是目前我國農村社會保障覆蓋面低、資金來源不足等問題嚴重阻礙了社會經濟的健康發(fā)展，如何完善我國的農村社會保障制度，成為政府相關部門當前一項急需解決的重要任務。本人生于農村，長于農村，對農村社會保障有一定的了解，現(xiàn)就農村社會保障現(xiàn)狀和未來發(fā)展提出一些個人的觀點和看法。
一、農村社會保障的現(xiàn)狀
（一） 、傳統(tǒng)的農村社會保障功能削弱。
在以前的舊中國，農村的社會保障是完全依賴著個人家庭的。"百善孝為先"。就是靠著這個"孝"字，靠著孝道，我們家庭中的老年人才得以有一個比較安穩(wěn)的晚年。隨著社會發(fā)展和計劃生育政策的實施,農村家庭結構日趨小型化,出現(xiàn)了"4-2-1"和"4-2-2"家庭結構模式,即一對中年夫婦將要承擔雙方父母四人的"生老病死"和一個或兩個子女的撫養(yǎng)責任,這將使未來家庭不堪重負。而為了解決這個問題，大量的農村勞動力遠離家鄉(xiāng)，來到大城市里打工，造成農村"留守老人""留守兒童"等現(xiàn)象。造成老年人的精神方面的照顧缺乏。
（二）、農村社會保障任務加重。
1、農村人口老年化問題日益突出。有資料顯示, 截止20xx年，我國60歲以上人口已達到1.14億，占總人口的10%;其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5% 。目前,全國70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū),農村老齡化問題較為突出。我國人口老齡化的增長速度快于預期,并且以年均3.2%速度持續(xù)增長。人口老齡化導致社會勞動人口減少、社會負擔加重等一系列問題,客觀上進一步加重了農村養(yǎng)老的壓力。
2、疾病問題依然是困擾農民的瓶頸。雖然現(xiàn)在新型農村合作醫(yī)療制度已經在農村實行起來，但那畢竟還只局限在某些經濟較為發(fā)達的地方，還不能全面的實行。在經濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農民處于醫(yī)療無保障的困難境地。
他們因長期過度勞累、日曬雨淋、缺少勞動保護、往往落下一身疾病。但醫(yī)療費用只高不低的情況下，相當多的農民無錢治病，有病難醫(yī)，造成"因病致貧""因病返貧"。據(jù)全國100多個縣(市)的抽樣調查顯示，全國農村慢性病患病率達
85%，平均每個農民年患病時間在12天以上，因病休工5天以上，每年全國農村因疾病至少損失27億個勞動日，造成數(shù)百億元的經濟損失。導致許多的貧困農民甚至陷入這樣一個循環(huán)圈：生病→醫(yī)藥費增加→生活更加困難→營養(yǎng)不良→再生病→更貧困??
3、農民工社會保障權益亟需保障。現(xiàn)在，越來越多的農民涌入城市，但與城市的人相比，受到種種歧視，不僅就業(yè)機會少，而且就業(yè)后待遇不公。而且在保險待遇上也與正式工存在很大的差別。醫(yī)療保險和工傷保險方面，據(jù)調查顯示，有36.4％的農民工生過病，甚至多次生病。然而，他們生病以后有59.3％的人沒有花錢看病，而是仗著年輕，體質好，硬挺過來的。另外有40.7％的人不得不花錢看病，但看病支出絕大部分是自費，即使得到了賠償，也往往是私了，沒有按照勞動法相關規(guī)定來進行賠償。工傷事故賠償在農民工社會保障體制中是一個嚴重的問題。農民工的工作條件是非常惡劣的，工傷事故傷害的往往是農民工。
（三）、現(xiàn)有的農村社會保障水平低。
有關社會保障水平的研究表明，社會保障支出占gnp的比重，1991年全國是6.2%，城市是10.3％，農村是1.5％；至1994年，全國是6.0％，城市是10.8％，農村是1.3％。占我國總人口80％的農村人口，只享有社會保障支出的10％左右，占總人口20％的城市人口卻占有近90％的社會保障費用。從人均社會保障費用看，城市居民是農村居民的20倍以上。我國農村社會保障的實際水平遠遠低于適度水平，這種狀況至今一直沒有大的變化。
二、現(xiàn)在農村社會保障的主要方式
（一）、農村最低生活保障
農村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農村社會救濟工作，保障了真正困難的農村人口的生活。二十世紀末，全國農村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農村人口近四個百分點。農村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經濟不發(fā)達的地區(qū)，農村最低生活保障制度難以貫徹落實。
（二）、農民養(yǎng)老保險
我國在建國初期頒布的《勞動保險條例》，就標志著我國社會保障制度已經確立，但當時農民沒有被納入保障計劃之列。隨著我國農村經濟體制改革的不斷深入，農村經濟的快速發(fā)展，農民生活方式的改變以及生活水平的顯著提高，農村老年人口的生活保障問題逐漸凸顯出來：
1、計劃生育政策實行以來，農村家庭子女逐漸減少，老年人的比例逐漸增大，家庭的養(yǎng)老功能相對弱化。
2、隨著農村生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農村人口平均壽命也在延長，老齡化問題也比較突出。
3、隨著近年來農村富余勞動力轉移步伐的加快，青壯年遠走他鄉(xiāng)，留住人口中老年人占絕大多數(shù)，他們的生活保障問題逐漸呈現(xiàn)出來。
4、依靠土地養(yǎng)老面臨風險，農民基本上還是靠天吃飯，況且農民失去土地是近年來我國農村一個較為普遍的社會現(xiàn)象。
上述問題的凸現(xiàn)，政府也正致力于尋求解決問題的方式，像我國在上世紀九十年代初，由國務院決定，國家民政部門曾制定了《縣級農村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》，對農村社會保障的建立起到了一定的引導作用，是農村養(yǎng)老制度的一次重要突破。但從我國目前的情況來看，建立農民養(yǎng)老保險依然是一項全新的工作，有的地方有了雛形，有的地方還沒有動作。究其原因：一是，部分干部對我國農村建立養(yǎng)老保險制度的緊迫性和重要性認識不足，沒有把這項工作納入黨委和政府工作的重要議事日程。二是，資金短缺。國家資金投入不到位；多數(shù)集體經濟相對不足；部分農民，特別是老年農民的生活仍比較艱難，個人負擔的部分保險資金根本無法支付。三是，農民自身對養(yǎng)老保險缺乏認識，目光短淺，有的農民已經參保還舉棋不定，甚至退保。所以，農村養(yǎng)老保險有一定的難度。
（三）、農村新型合作醫(yī)療
目前我國農村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農民群眾與農村經濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質的農村健康保險制度，從20xx年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助救助體系。但是農村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。其主要原因表現(xiàn)如下：
1、經驗不足。農村合作醫(yī)療被當作不合理負擔取消后，對于大多數(shù)農村來說，合作醫(yī)療已經淡出了人們的記憶。由于這一制度的長期中止，現(xiàn)在重新實施，無論是地方政府還是農民群眾自己，都缺乏實施新型農村合作醫(yī)療制度的`經驗。
2、資金籌集十分困難。按照規(guī)定，從20xx年起，中央財政每年通過轉移支付對西部地區(qū)參加新型合作醫(yī)療的農民按人均10元補助，地方財政每年對參加農民的補助不低于10元，農民群眾以家庭為單位自愿參加合作醫(yī)療，個人繳費以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位按上年人均純收入的0.8%籌資，但人均不得低于10元。其中的問題，中央財政資金到位是沒有問題的，地方財政的資金能否到位或是到位后能否持久還是一個問號，同時個人繳納的部分是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均純收入為基數(shù)計算的，這里就存在一個報表數(shù)與實際數(shù)的差距，如果報表數(shù)水分與實際接近，人民群眾還能接受，否則將會引起人民群眾的抵制和反對。
3、觀念難轉變。對于大多數(shù)農民群眾來說，一年拿10元錢并不困難，但一旦你去向他們收取這10元的合作醫(yī)療基金時，就變得十分困難。原因在于過去的農村合作醫(yī)療反反復復，許多農民對次持懷疑態(tài)度，一陣風似的搞一兩年，最后還是不了了之。少部分農民群眾還把對合作醫(yī)療的不信任轉嫁到對干部、對醫(yī)務人員的不信任，認為減免的一點醫(yī)療費還不是衛(wèi)生部門又通過藥費漲價，開處方給刨回去了。除此之外，農民群眾尋求醫(yī)療保障的意識不強，無風險規(guī)避意識，盡管深知合作醫(yī)療的好處，一旦知道自己三五年不生病時，就是不愿掏那份“不必要”的錢，更不愿眼看自己出錢別人吃藥。
4、合作醫(yī)療管理操作難。合作醫(yī)療額外成本過高。享受合作醫(yī)療的都是定點限額報銷，村中心衛(wèi)生室、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣醫(yī)院都規(guī)定有不同的報銷比例，連門診費、住院費也規(guī)定有不同的報銷額度，年累計報銷也有最高額限制，不得
突破。在報銷費用的過程中，還得出示合作醫(yī)療證、身份證等證件，手續(xù)程序繁雜，而用于具體操作合作醫(yī)療的資金又不多，定點醫(yī)療單位報銷的標準低，農民群眾享受的報銷范圍和幅度都不大，對于生大病，一花就是幾千元的根本無濟于事，所報銷的一點費用還不夠往返的車費，無形之中又挫傷了部分農民群眾的積極性，或許今年參保了，明年又不參加了。
歸結起來，現(xiàn)在農村保障存在5點問題：
（一）范圍小，保障性差
現(xiàn)有的農民養(yǎng)老保險和農村合作醫(yī)療制度，均采取農民自愿參加、政府和集體適當扶持的辦法。源于農民自身對保障的認識差異、實際支付能力不足和村級集體經濟扶持能力不同，以及地方公共財政缺乏對農民社會保障的現(xiàn)實支付能力，現(xiàn)有的農村社會保障形式、保障內容、保障水平等存在較大差異，總體表現(xiàn)為保障意識區(qū)域差異大、保障內容和形式缺乏規(guī)范、保障水平低和覆蓋面小、保障功能差。另外一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)片面追求經濟發(fā)展，片面強調gdp和吸引外資，不考慮農民利益，在對農村勞動者的社會保障上基本上是一片空白，這種情況，損害了勞動者的基本權益，也影響了企業(yè)資源的優(yōu)化配置和經濟效益的提高。
（二）保障水平低下
由于我國農村經濟長期處于極低的發(fā)展水平，農民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會保障方面的消費，也只能是一種低水平的社會保障。自1992年開始在全國推行的農村社會養(yǎng)老保險制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當大的精力，但距離農民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當距離。其次農村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費昂貴、毫無醫(yī)療保障的窘境，農村集體衛(wèi)生室基本承包給了赤腳醫(yī)生，同時政府鼓勵社會化辦醫(yī)，農村出現(xiàn)大量個體開業(yè)診所，這為方便群眾就醫(yī)、緩解就醫(yī)矛盾起了重要作用，但另一方面也使各級醫(yī)療衛(wèi)生單位已經從合作關系變成了競爭關系，縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)院門診量下降，設備利用率低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才大量外流，而非專業(yè)人員膨脹。衛(wèi)生資源在市場配置中更多地傾向了城市，有些地區(qū)農村再度出現(xiàn)缺醫(yī)少藥的局面，醫(yī)療價格大幅上升，有相當一部分農民醫(yī)療狀況惡化。有調查顯示，占人口80%的農村居民，僅享受社會保障的11%，可見保障水平之低。
（三）資金籌措困難
目前農村社會保障的資金主要由個人或集體負擔，而由于國家長期對城市和工業(yè)的政策傾斜，導致農民收入水平低，多數(shù)農民沒有參保能力。有些經費緊張的地方，農村社會救濟工作處于停頓狀態(tài)，這樣不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了農村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國應盡快改變目前這種資金來源方式，尋找適合我國農村地區(qū)實際情況的多渠道的來源方式。
（四）社會保障管理混亂
我國農村社會保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、多頭管理、各自為政。既無統(tǒng)一的管理機構，也無統(tǒng)一的管理辦法。從管理機構上看，部分地區(qū)在國有企業(yè)工作的農村職工的社會保障統(tǒng)籌歸勞動部門管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門和勞動者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，農村養(yǎng)老和優(yōu)撫救濟歸民政部門管理，一些地方的鄉(xiāng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也建立了社會保障辦法。但由于這些部門所處地位和利益關系不同，在社會保障的管理和決策上經常發(fā)生矛盾。由于多家分割，政事不分，缺乏監(jiān)督，
使本來已經夠亂的管理體制更加混亂。另外，農村社會保障還存在發(fā)展不平衡，發(fā)展緩慢，對國民收入再分配功能差等問題。
（五）社會保障基金管理缺乏法律保障
由于農村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒形成法律體系，使農村社會保障工作無法可依，無章可循，致使農村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉使用，有的用來搞投資，炒股票，更有甚者利用職權貪污盜竊，致使基金大量流失，嚴重影響基金正常運轉。
三、總結
縱上所述，可以得知，我國農村社會保障的現(xiàn)實狀況存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。農村社會保障不僅滯后于城市 ,而且滯后于農村自身對社會保障的現(xiàn)實需要。構建適應市場經濟的社會保障，即使說農村目前尚未達到城市那樣的燃眉之急的地步，但也必須清醒地認識到這在農村也已經是當務之急。
農村社會保障的發(fā)展和推進關系到農村經濟社會的全面健康發(fā)展，關系到農村的社會穩(wěn)定，也關系到國家的社會穩(wěn)定。在當前我國農村經濟發(fā)展水平較低的條件下，要一下子就實現(xiàn)完善農村社會保障體系還不太可能，但我們國家和社會要正確認識農村的實際情況，在增強農業(yè)生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。為更好地實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會作出努力！
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