2022年全國(guó)兩會(huì)，綠色低碳話題依然熱度不減，“雙碳”戰(zhàn)略倡導(dǎo)綠色、環(huán)保、低碳的生活方式。以下是范文社小編和大家分享的推進(jìn)“雙碳”之路如何“先立后破”？以供參考，希望對(duì)您有幫助。
雙碳 （即碳達(dá)峰與碳中和的簡(jiǎn)稱）
雙碳，即碳達(dá)峰與碳中和的簡(jiǎn)稱。 2020年9月中國(guó)明確提出2030年“碳達(dá)峰”與2060年“碳中和”目標(biāo)。 2021年5月26日，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議在北京召開(kāi)；7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式開(kāi)市。 2021年10月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》發(fā)布。 2021年12月13日，入選“2021年度中國(guó)媒體十大流行語(yǔ)”。 2021年12月20日，入選2021年度十大流行語(yǔ)、2021年度十大新詞語(yǔ)。 2022年1月4日消息，入選《中國(guó)名牌》評(píng)出的2021年度品牌十大熱詞
2020年，中國(guó)向世界作出2030年前實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”、2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾，今年，“雙碳”目標(biāo)再次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并提出多項(xiàng)具體落實(shí)舉措。
先立后破、通盤謀劃，體現(xiàn)怎樣的能源轉(zhuǎn)型思路？推進(jìn)降碳減排，如何兼顧各方發(fā)展實(shí)際？看看新聞Knews全國(guó)兩會(huì)特別節(jié)目《問(wèn)政中國(guó)》邀請(qǐng)了中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰，和中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才，帶來(lái)深入解讀。
為何強(qiáng)調(diào)“先立后破”？
2022年政府工作報(bào)告就有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作作出全面部署，明確提出要推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。
從去年的“扎實(shí)做好”到今年的“有序推進(jìn)”，措辭的變化，意味著我國(guó)的碳達(dá)峰碳中和工作正從前期謀劃階段，步入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。
3月5日下午，習(xí)近平總書(shū)記在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，綠色轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，不是一蹴而就的事情，要先立后破，而不能夠未立先破，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，這不行?！?
中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，總書(shū)記的重要論述高瞻遠(yuǎn)矚，思想深刻，為我國(guó)穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
“近年來(lái)，歐洲的能源危機(jī)已經(jīng)在為我們敲響警鐘，應(yīng)該從中吸取教訓(xùn)?！毙旌椴耪f(shuō)道。事實(shí)上，類似的情況在我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)。2021年，在能源需求增長(zhǎng)較快、電力供給又無(wú)法跟上的情況下，黑龍江、吉林、遼寧、江蘇等多個(gè)省份出現(xiàn)限電現(xiàn)象，影響到了居民的日常生活，也牽動(dòng)了全社會(huì)的敏感神經(jīng)。因此，在能源轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一定要立足現(xiàn)實(shí)，不能跟風(fēng)冒進(jìn)。
針對(duì)去年一些地方出現(xiàn)的拉閘限電現(xiàn)象，中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事李俊峰算了一筆賬：相比往年2%至3%的增速，去年我國(guó)電力消費(fèi)增加10%，多用了接近6000億千瓦時(shí)的電量，而“這部分新增的需求僅靠水電、風(fēng)電等清潔能源難以滿足”。
今年的政府工作報(bào)告明確提出，對(duì)煤炭要“有序減量替代”，李俊峰強(qiáng)調(diào)，我國(guó)應(yīng)在煤炭減量上持續(xù)發(fā)力，但同時(shí)也要考慮到供需平衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，只有保持供應(yīng)的彈性和韌性，才能保證能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)安全和能源安全。
一邊是發(fā)展，一邊是減碳，處理好“立”與“破”的關(guān)系，具體應(yīng)該怎么做？徐洪才指出，從全國(guó)層面而言，應(yīng)從整體出發(fā)進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，做到“一盤棋”而非“一把尺”，具體到地方，則應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦的實(shí)際情況，因地制宜制定減排計(jì)劃，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和的行動(dòng)方案。
“除了要做好頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，在政策層面，也要充分發(fā)揮政府這只‘有形之手’的調(diào)控作用”，李俊峰補(bǔ)充道，例如對(duì)低碳綠色產(chǎn)業(yè)提供稅收優(yōu)惠，對(duì)高能耗高污染行業(yè)加大征稅力度等，此外，還應(yīng)大力發(fā)展綠色金融，通過(guò)政策指引引導(dǎo)資金合理流動(dòng)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”有何深意？
在2022年政府工作報(bào)告中涉及到能源的部分，還有一個(gè)新提法也引發(fā)了外界關(guān)注，那就是推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的轉(zhuǎn)變。
所謂“能耗”雙控，指的是能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量“雙控”，已經(jīng)在我國(guó)實(shí)施多年，為何此時(shí)要作調(diào)整？李俊峰指出，此前在推進(jìn)能源“雙控”時(shí)，并不會(huì)區(qū)分清潔能源和非清潔能源，而在我國(guó)西部地區(qū)，水電、風(fēng)電、光電等非化石能源比較充沛，在使用這些清潔能源特別是可再生能源時(shí)，并不產(chǎn)生二氧化碳排放，實(shí)施能耗“雙控”對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“降碳”目標(biāo)意義不大，反而有可能“誤傷”清潔能源產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，用碳排放的指標(biāo)來(lái)代替能耗指標(biāo)，不僅減污降碳更加精準(zhǔn)，也有助于西部地區(qū)更好地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在需要的時(shí)候還能支援其他地方的能源供應(yīng)，促進(jìn)東西部平衡發(fā)展。
“此外，這樣的調(diào)整也能減少重復(fù)考核，切實(shí)為企業(yè)‘減負(fù)’”，李俊峰指出。
那么，在推進(jìn)碳排放“雙控”的過(guò)程中，如何避免個(gè)別地方政府為了達(dá)成指標(biāo)搞突擊、一刀切？徐洪才給出了建議，首先，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)責(zé)任感，把政策落實(shí)、把工作做細(xì)，此外，應(yīng)加強(qiáng)考核和評(píng)估，建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)和約束機(jī)制，多管齊下，為政策的落地提供制度保障。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo) 工具箱里還有什么？
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，除了政府積極作為，也離不開(kāi)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”。
2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)線上交易，并將發(fā)電行業(yè)作為首個(gè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)。這是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。
但李俊峰提醒，我國(guó)的碳市場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中仍暴露出了一些短板，例如對(duì)企業(yè)的碳核查工作效率不高，沒(méi)有對(duì)控排企業(yè)的配額進(jìn)行精準(zhǔn)分配等。在李俊峰看來(lái)，解決這些問(wèn)題，既要有主動(dòng)糾錯(cuò)的勇氣，也應(yīng)有對(duì)癥下藥的智慧，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在實(shí)踐過(guò)程中靈活調(diào)整戰(zhàn)術(shù)和打法。
“總而言之，不能因?yàn)楝F(xiàn)階段存在一些不完善、不成熟的情況，就因噎廢食，放慢發(fā)展碳市場(chǎng)的腳步，而應(yīng)本著‘成熟一個(gè)納入一個(gè)、成熟一批納入一批’的原則，穩(wěn)健有序擴(kuò)大碳交易市場(chǎng)的范圍?！崩羁》逭f(shuō)道。
除了碳排放權(quán)交易市場(chǎng)之外，綠色金融也是推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的另一個(gè)重要抓手。徐洪才指出，近年來(lái)，我國(guó)綠色金融發(fā)展一直走在國(guó)際第一方陣，不僅工具門類齊全，規(guī)模也領(lǐng)先于世界。央行公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，中國(guó)本外幣綠色貸款余額15.9萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)33%，存量規(guī)模全球第一，成果顯著。
而提到綠色金融有待完善的方面，李俊峰認(rèn)為，它不僅要為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支持，也不能簡(jiǎn)單過(guò)快地退出傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，相反，在煤炭、石油、天然氣的穩(wěn)定供應(yīng)和轉(zhuǎn)型改造等方面，應(yīng)有更大作為。
目前，中央已經(jīng)為支持煤炭綠色低碳發(fā)展設(shè)立了專項(xiàng)資金，央行也于日前發(fā)文表示，將推進(jìn)綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展多樣化金融工具。李俊峰堅(jiān)信，做大做強(qiáng)綠色金融，一定能為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)注入源源不斷的動(dòng)能。
